对筠连县煤炭产业负面影响的调查与思考

玉壶井

作者系列原筠连县委常委、宣传部部长　王芙蓉

       筠连县煤炭储量现已探明达35.8亿吨，目前是四川省的最大煤田和惟一具备可开发条件的煤炭资源富集区，具有发展能源、化工、建材工业的显著优势和巨大潜力。筠连县在籍矿井55处，核定生产能力578万吨，县管煤矿53处，核定生产能力398万吨，国有煤矿（鲁班山南北矿）两处，核定生产能力180万吨。开采区域涉及13个镇乡8万多人，煤炭经济已经成为县域经济发展的支柱产业。但是筠连县逐渐发展的煤炭产业和所有矿产地区一样，在壮大地方经济的同时，也造成了极大的负面影响，影响了县域经济的健康发展，应增加强有力的措施予以解决。

一、煤炭开采的负面影响

（一）山地垮塌陷落。因开采原煤后，采空区以上区域的岩层断裂，整个采空区以上的山体向下沉降。在沉降运动的过程中，破坏了原有山体的结构，随即产生地表下陷、山体大面积滑坡、岩石垮塌、泥石流等灾害，给采矿区域埋下重大安全隐患，严重地威胁着地质灾害区域内人民群众的生命财产安全。巡司镇最为严重的是鲁班山南北矿采区地域，整个鲁班山一带有20多处可见的裂缝。2007年发生大面积垮塌，造成250多亩耕地、桑园、林地被毁，在划定的危险区域有110多亩耕地不敢去耕种，少数农户的承包地全部被毁，成为地地道道的“三无”农民。有9个村143户人因山地灾害急需搬迁。维新镇与巡司镇边界处的庆高村岩层，出现大面积裂缝，维新镇新华、落箭、周坪等村因为山地垮塌和危岩大量存在，100多户人家急需搬迁，其他产煤镇乡也面临同样问题。

（二）破坏水资源。开采原煤后，井下形成大面积的采空区，采空以上地域的岩层随之断裂充填采空区，造成采空区以上及周围地域的地下水从断裂的岩层渗漏，导致地下水位下降，地表水源枯竭，无法涵养水源，致使原来的优质水田变为干旱的耕地，原来的人饮水井变为枯井，给所在区域内群众的生产生活造成极大影响。据不完全统计，全县有12688人饮水困难，13891头牲畜饮用水困难，1817亩耕地灌溉用水受到影响，5885人的居住环境有潜在的影响。

（三）环境污染严重。煤炭开采过程中，酸性矿井水排放、固体废弃物堆积等，对周边环境造成了一定的污染。大多数煤矿对酸性矿井水都没有进行处理，直接排放到了河流之中，酸性矿井水排放对于开采区大小河流的污染情况显而易见。固体废弃物随意堆积，更有甚者将废渣直接倾倒入河内，堵塞河道，影响防洪安全。同时，固体废弃物乱堆乱放，侵占了大批耕地，而很多被压占的耕地复耕的难度大，耕地浪费现象十分严重。对环境污染严重，影响了当地居民的生产生活质量，甚至破坏了生态平衡。

（四）矛盾隐患影响社会稳定。因为山地垮塌、水源缺乏、环境污染、房屋设施损毁、耕地被毁、人身安全等原因，开采区群众上访频繁。有的村、组还因争水造成打架斗殴等事件。在各种复杂矛盾交织中，还有少数别有用心的人在进行煽动，造成人心痪散，群众与企业、政府的对抗情绪大，2007年7月5日鲁班山南矿发生阻工事件，尽管政府采取了很多措施，做了大量工作，但仍有不少问题很难解决，因此诸多不稳定因素大量存在。

二、当前治理负面影响采取的措施

（一）筹措资金修建水利设施。面对水源缺乏问题，引起了各地政府的高度重视，在县委、政府的协调和支持下，多方筹措资金，修建水利设施、购置水利器材，一定程度上缓解了村民饮水困难。但是随着煤矿深度开采，不少水源逐渐枯竭，水窖裂缝，一遇到连续干旱根本无法蓄水饮用。

（二）做好山地危岩灾害监测和农户搬迁动员工作。各镇乡为确保群众生命财产安全，根据实际情况确定监测点，落实山地危岩灾害监测责任。同时对居住在危险地段的农户，根据现有政策给予一定的补助，反复动员他们搬迁，暂时不能搬迁的就落实避险办法。

（三）做好矿区群众思想工作。为稳定群众思想，特别是对垮山及缺水导致无法耕种的田地，各镇乡党委、政府引导农户多渠道增收，解决生活困难。通过走村串户面对面细致的解释、劝导，化解群众怨气，激发群众克服困难和自力更生的信心。维新镇还实行了“组代表”制度，沟通煤矿和群众的思想，沟通政府和群众的思想，从而更好地解决问题。

（四）争取上级部门的支持。为切实维护群众利益，竭尽所能解决群众的困难和问题，镇乡积极争取支持帮助。县领导及县级相关部门了解情况以后，深入受灾区域，指导镇乡村社因地制宜解决群众提出的问题。

（五）争取企业主的配合，逐步化解矛盾。从某种程度上说，企业主对煤炭开采后遗症负有责任，应该予以解决，但是由于体制机制的不健全和固有的规律，企业主往往没有尽到责任。所以争取企业主的配合也是当前的一大措施。但解决因采煤而导致的问题和困难不是一蹴而就的，问题和困难也不是一成不变的，总是不同程度地存在和不断发生，仍需要引起高度重视，采取有力措施从根本上解决问题。

三、当前治理负面影响面临的难题

（一）认识不统一，措施不完善。村民、企业和政府对治理煤炭开采负面影响的认识存在差距，很难达成统一意见。同时治理措施不到位，汇报程序复杂，资金筹措困难，不利于很多矛盾解决于萌芽状态，待临时救急，行动成本较大且收效甚微。

（二）造成负面影响的责任主体难以落实。“谁破坏、谁治理”的责任仅凭镇乡协调无法落实。有的灾害也不全是煤炭开采造成的后果，比如气候条件、地质变迁等原因；有的企业不断改变业主，存在很多遗留问题，新企业主不想承担责任；有的企业开采区互相混淆，难以划分责任。如鲁班山井田现有四个矿在开采，目前没有权威的科学依据证明哪一区域内是哪个企业造成的。

（三）实施搬迁措施困难重重。维新镇新华村居住在危岩下的农户急需搬迁，政府也多次出面做工作，只有少数搬迁，多数群众不愿搬迁。主要是就近没有安全地方可建房，建房资金很难落实，政府每人补助1500元移民搬迁资金，协调宅基地都不够。如果搬迁远了，耕种承包地很不方便，生产生活问题难以解决。

（四）缺水问题难以根本解决。目前，巡司、维新、沐爱、镇舟、乐义等几个镇乡都严重存在缺水困难，而且都是因为煤炭开采破坏水系统造成的后果。虽然采取了建水池、水窖等办法解决部分村民饮水困难，但随着采区的不断推进，天然水源不断枯竭，治标的办法难以满足受灾群众生产生活用水需要，必须着眼长远，立足当前科学规划，方能妥善解决。能改种的农田镇乡已经动员群众改种，但村民们提出要补偿种田与种地的差价，不能改种而荒芜的田地要求补偿，镇乡无法确定范围和标准，更无补偿资金贮备。

（五）部分煤矿企业环保意识不强。全县50多个煤矿企业，有40多个煤矿在生产过程中不同程度的造成了地面裂缝、地表水渗漏、地下水位下降，有30多个煤矿的废渣虽集中堆放，但未采取防护措施，因此在洪水季节，容易随水流冲入溪沟，最终进入河道，抬高河床，引发洪水灾害。只有少数煤矿向县级有关部门申报了环境保护方案，只有10多个煤矿业主尚有环境保护意识，主动出资为受灾区域的农户建水窖、修蓄水池、购买抽水设备无偿给村民抽水。

四、治理负面影响的对策建议

（一）编制采煤业环境保护防治规划。经调查，目前全县各采煤企业对受损环境治理程度较低，废渣基本没有采取有效的防护措施，水土资源的损失治理仅限于局部地方建了部分水窖和蓄水池，蓄水能力还很弱，不能从根本上解决问题。筠连县煤炭储量很大，随着煤炭行业的进一步发展，由采煤而引发的环境问题将会愈来愈重，县政府应组织相关部门编制全县采煤环境保护防治规划。

（二）加大对煤矿企业生态环境保护的执法力度。煤矿业生产对生态环境的破坏是多方面的，也是持久的和严重的。因此随着煤炭产业的进一步发展，环境破坏将继续加重，结果是煤炭开采了，经济暂时发展了，业主将钱赚走了，破坏了的生态环境却留给了社会。因此在煤炭开发过程中为做到充分开发与利用资源，减少对生态环境的破坏，就必须加大煤炭开发全过程的监督执法力度。

（三）研究完善综合治理方案。建议县委、县政府协调国土、水利、农业、林业、安监等相关部门实地调研，形成煤炭开采区综合治理方案，科学规划分步实施，力求实效。明确相关部门职责，协助巡司镇处理好矿邻纠纷和山地灾害治理工作，确保社会稳定，为企业创造良好的发展环境。开展矿区环境保护的监测和预报，分析矿区环境的变化，制定符合实际的政策法规，采取得力措施防治矿区负面影响。

（四）落实“谁破坏、谁治理”的主体责任。建议县委、县政府在煤矿企业进驻建设开采时，责成企业提前实施环境保护治理工作。煤矿开采必然要造成垮山漏水污染等灾害，按照“谁破坏、谁治理”的原则，企业都要治理，如能把灾害治理与企业规划、施工建设、日常生产同步进行，既可以把群众的损失降到最低，又可以减少矿邻纠纷，使企业建设发展得以顺利进行。

（五）建立煤矿开采负面影响防治专项基金。煤矿开采负面影响防治涉及农、林、水、环保、国土、卫生等多学科多部门，是一项综合性很强的工程，需要的资金也较大，靠目前企业自行去治理和政府补偿不能达到预期的效果。因此应在县财政建立煤矿开采负面影响防治专项基金，专户存储、专款专用，把煤炭产业的负面影响降到最低程度，实现科学发展和又好又快发展。

竹语随风

真话  哈哈

轩辕

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康乐翁

这是一篇从心底说出的良心话。应该引起煤炭业主的重视——你在挣钱的同时不应该忘了自己的责任！因为你煤炭洞周围的农民的生存环境被你严重地恶化了。  更应该引起各级主管部门的重视——不能只卖资源而不管当地人民的生存，也应该给我们的子孙后代留一点生存的空间。

定水河

      这是一篇当权者的论文，却不是一篇冠冕堂皇的文章，说出了真话、实话，说出了一般老百姓的心声，当今难得！
      王芙蓉同志虽然已调宜宾离开筠连几年了，但她务实的工作作风，不摆官架子、平易近人的为人处世之道却给筠连人民留下了良好的印象。