长宁页岩气，让宜宾不再气短？

又见炊烟

        筠连煤炭、长宁页岩气、向家坝水电站……作为能源大市，宜宾市应当在能源开发中拥有更多的话语权。宜宾占股10%的长宁页岩气开发公司的成立，应当算是一个好的开始。

长宁页岩气，让宜宾不再气短？

新三江周刊记者  郑杰  胡同

       筠连煤炭、长宁页岩气、向家坝水电站……作为能源大市，宜宾市应当在能源开发中拥有更多的话语权。宜宾占股10%的长宁页岩气开发公司的成立，应当算是一个好的开始。

产气却缺气的宜宾

       宜宾是川南的重化工业城市，对天然气等能源的需求非常大。像普什集团等企业，就要耗费大量的工业用天然气。但在当前天然气供应由少数央企垄断的背景下，要获得足够的生产用天然气，似乎并不容易。这让宜宾很多对天然气有生产性需求的企业，常常不得不因此而减产甚至停产。
　   今年5月份，宜宾每日缺口3万方左右的压缩天然气，天然气供应不足，导致公交车、出租车等“加气难”，直接影响市民出行。
　   像这样“缺气”的情况，这几年宜宾发生了好几起，而宜宾人清楚宜宾是产气的，例如江安、宜宾县的观音等都有比较大的气田，既然宜宾本身产气，那为何宜宾还总是缺气？这样不合常理的事情的确令人费解，对此，记者采访了石油行业的一个专业人士赵禾（化名），从他那里获悉了导致宜宾缺气的一些“陈年旧事”。
　　

地域纷争下的天然气

  　　要谈宜宾的天然气问题，就不得不提到当年由川南矿区和川西南矿区合并成的“蜀南气矿”。蜀南气矿为中石油天然气股份公司西南油气田分公司的下级公司，蜀南气矿又下辖各作业区。蜀南气矿又以天然气勘探、开发和销售为主营业务，勘探开发和生产作业范围在泸州、自贡、宜宾、内江、乐山及重庆市境内，面积约5万平方公里，承担向云、贵、川、渝四省市175个大中小型企业和数百万户居民的供气任务。
　　  蜀南气矿的总部设在泸州市的蓝田镇，据赵禾介绍，蜀南气矿总部设在泸州，虽然不归泸州当地政府的管辖，但是会在很多地方容易受到地方政府的制约，例如子女的就学问题。因此，蜀南气矿不自觉地就会和泸州当地政府走得很近，而泸州和宜宾长期以来就处于“竞争”的关系，自然在天然气上，蜀南气矿就会向着泸州了。
　　  另外，蜀南气矿里面相当一部分的工人本身就是泸州人，这样一来，天然气的大部分调度权就掌握在泸州手里，在天然气供应“紧张”的时候，向哪个市多供应一点、少供应一点这个自由裁量权是在泸州那边的，宜宾缺气就很“正常”了。
　  　除了这种“总部效益”外，宜宾还连一个天然气的作业区都没有，几乎失去了可以和天然气公司搞好关系的桥梁。
　　  据赵禾回忆，早在上个世纪90年代中期，中石油就到宜宾设立了“宜宾作业区”。虽然只是一个作业区，但也有很大的作用。
　　  若一个地级市有一个作业区，而且双方的关系又比较融洽，那么在天然气的供应上，作业区的人自然会为了该地的需求去“疏通关系”，争取到更多的供应量。但是宜宾不但没有利用好这种关系，相反还没几年工夫就失去了“宜宾作业区”这个桥梁。
　　  据说，当年成立宜宾作业区后，宜宾的个别职能部门未能“及时”地解决该作业区的户籍和子女就学等问题，因为这些双方还曾发生过一些不愉快的事情。自此之后，宜宾政府就失去和宜宾作业区的好感，没过几年，作业区就撤到了自贡。作业区撤走那年，还一度引起宜宾主城区“大停气”的事件。
　　

大环境下的卖方市场
  　　宜宾天然气经常“缺气”，除了上述受到地域纷争的因素外，在天然气市场上，目前还是属于卖方市场，很多事情都是由天然气公司以及国家政策等决定，地方政府也“无能为力”。
　　  天然气市场是“供不应求”的，话语权长期被控制在卖方手里，而不是买方手里，这就易造成买卖双方不平等的关系，卖方在市场中的种种表现自然也就不尽如人意了。
　　  至于为何宜宾产气却长期缺气，最主要的因素就是受政策的影响。
　　  一直以来，石油、天然气等产品除了所缴的资源税是归地方外，产品供应给谁往往是天然气公司决定，而不是产地决定的。宜宾虽然也产天然气，但是宜宾所生产出来的天然气供应给谁都不是宜宾说了算，而是由天然气公司决定。
　　  产气地往往还缺气的现状，近年来也开始有所改变，最先发生改变的新疆。在开发新疆的天然气上，国家就决定“逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模”。
　　  这样的举措也算是在国内开了个先河，这次开发宜宾的页岩气上就实现了产品“就地化”，首先保障宜宾当地的用气需求。
　　  宜宾缺气的还有一个客观因素是天然气的主管道没有经过城区附近。
　　  四川的天然气由南环线和北环线组成。南环线经过了宜宾江安和南溪一些地方，但并没有经过宜宾的城区附近，到宜宾城区的天然气管道属于南环线主干道的次干道，也就是一条分支。
　　  在用气紧张的时候，往往是保障主干道的用气，因此次干道会受到很大的影响。
　　

央地博弈：打破常规的长宁公司
  　　国内首个“央地合作”页岩气开发公司——四川长宁天然气开发有限责任公司（以下简称长宁公司）于近期完成组建。9月2日，长宁公司在成都召开首次股东会、董事会和监事会。中石油控投55%，省能投资30%，宜宾市国资公司10%，北京国联5%。
　　  2012年7月，省政府与中国石油天然气集团公司签署《关于组建四川长宁天然气开发有限责任公司的合作协议》。按照协议，新公司将主要负责宜宾市长宁区块的页岩气开发。该区块位于长宁-威远国家级页岩气示范区内，涉及宜宾市长宁、珙县、筠连、兴文4个区县，总面积4000平方公里。
　　  在宜宾市辖区范围开发页岩气，宜宾“只占”长宁公司的10%股份，这样的消息令很多人难以理解。其实不然，这次组建长宁公司，实现了地方和中石油的“四六开”，算是开了个先河，打破了在天然气开发上一贯“垄断”的做法。
　　  按照以往的惯例，开发天然气等，产地连产品都得不到，更别提占有一定的股份了。目前，地方一般只能享有资源税，除此之外很难在石油、天然气等开发上分得一杯羹。
　　  而这次宜宾和四川能投集团一起占了40%，对地方而言，这样的分成可以算得上“利益”最大化了。用赵禾的话来说，“四六开”是中石油极其不情愿的。
　　  在中石油“不情愿”的情况下，地方之所以还能拿到40%股份，业内猜测很大程度上是宜宾联合了省政府，由省政府出面协商的。
  　　页岩气勘探开采难度大、周期长，无论是宜宾市，还是四川省，地方政府都没有资金和技术单独去开发，因此必须要让中石油这种具有实力的巨头来联合开发。但是按照惯例，中石油不会将股份分给地方。地方为利益最大化，就需要取得一定的股份。宜宾作为地级市没有实力和央企谈判，自然就需要联合省政府，一起下好这盘棋。
　　  更为重要的是，这两年国家在能源上有意进一步推行改革，不仅要放宽市场准入条件，允许民营资本的进入，还要让产地享有更多的“回报”，让利益得到合理分配。
　　  在这种利益的博弈下，能实现“四六开”可以说已经很不容易了。而且在全国算是开了个头，今后在天然气的开发上，国内其他地方或许将纷纷效仿长宁公司的做法，让地方占股。
　　  除了地方占股外，这次开发页岩气上另外一个打破常规的做法就是宜宾争取到了产品留在宜宾。
　　  据悉，“长宁——威远示范区”面积为6534平方公里，探明页岩气地质储量3000亿立方米以上，建成后产能可达20亿立方米以上。其产量完全能够满足宜宾的用气需求，无论是对民用还是工业用气都将带来历史性的改变。
  　　宜宾作为工业城市，每年消耗了大量的煤炭和石油等。宜宾曾经被评为全国十大空气污染城市，这两年空气质量有所改善，但是宜宾作为全国旅游城市，急需大量的清洁能源的供应。
    另外，宜宾还有一大好处就是发展天然气化工，延伸产业链，把页岩气的价值最大化。页岩气民用效益不大，宜宾自己着力要做的是做好下游产业链的延伸，做天然气化工。目前，宜宾没有自己的技术，必须依赖引进战略合作伙伴，把页岩气产品就地转化。

观点>>
能源兴市，宜宾应更有话语权
    宜宾是资源大市，同时也是能源大市。无论是筠连珙县的煤炭，还是向家坝电站的水能，都是大自然赋予宜宾这座城市的天然财富。而在开发和利用这些能源的时候，宜宾作为地方一级政府，付出的代价和作出的牺牲是非常大的。
  比如农村的征地拆迁，比如建设火电站形成的环境污染，比如因为开采矿产和建水电站形成的地质灾害。这些都需要由宜宾的老百姓付出直接的代价，根据利益平衡或者价值交换的原则，宜宾理应因此而享有相应的利益分配权益。
  就长宁页岩气项目而言，它的勘探和开采，必将让长宁人承受相当大的代价。比如农田和林木的占用，比如生态环境的改变，比如拆迁征地，还有，众所周知天然气开采具有极大的井喷风险，当年重庆开县井喷，就造成了191人的死亡灾难。这样的灾难虽然只是一种可能性，但毕竟作为一种可能的风险，必须要由矿区相应的老百姓去承受。
  长期以来，国家在能源矿产开发中，往往打着“国家利益”的旗号，常常忽视了地方利益的正当诉求。从事能源开采的央企具有极高的话语权，所到之处，一切为之让道。作为一家以获取垄断利润为目标的企业，不应当享有不受约束的市场特权。
  宜宾属于西部欠发达地区，它的发展需要充裕的能源供应，作为能源丰富的城市，如果连保证自身经济发展的天然气和电力都无法满足，这于情于理都无法解释。总之，在能源开发的战略中，宜宾作为地方一级政府，应当拥有更多的话语权。

页岩气：只是看上去很美？
    据媒体报道，当中国的环境污染问题日益突出，寻求所谓的清洁能源是必然选择。而页岩气是值得考虑的选择。中国的页岩气储量位列全球第二，仅次于美国。
　　  根据美国能源情报署(U.S. Energy Information Administration)的数据，中国页岩气资源量为1,100万亿立方米。这意味着，中国的页岩气储量比目前已探明常规天然气储量多10倍。此外中国还拥有页岩油储量320亿桶，位居世界第三。
　　  从理论上看，中国有很大机会复制美国的页岩气革命——在这场革命中，美国不仅获得了清洁能源，还降低了能源价格和对外能源依存度。
　　  不过到目前为止中国的进展并不理想。虽然中国制定了开采页岩气的政策目标，但产量仍然不高。
　　  Bernstein Research驻香港分析师近期发表的报告称，中国页岩气行业的未来将是全球油气业的主要影响因素之一。换而言之，全球油气业前景仍取决于中国是否有能力开采出这种清洁燃气。
　　  中国虽然储量丰富，但面临多种现实挑战，包括地质结构复杂，天然气层所在位置更深，抽取成本更高等。
　　  不过最大的障碍从目前看来不在地下，而在于中国自身的一些问题：由于补贴气价由国家设定，积极开发页岩气的商业活动受到抑制。另外，输气管道垄断是另一个限制页岩气开发的障碍。
　　  Bernstein指出，国有石油巨头中国石油(PetroChina)和中国石化(Sinopec)拥有一些开发页岩气的最佳位置。但这些企业拥有多种燃料资源，因而不太可能加快潜在风险更高的页岩气开发速度。近期中国石油高管爆出的腐败丑闻也使得人们对于优先发展清洁能源页岩气的任务缺乏信心。
　　  从美国的经验看，愿冒风险的独立小生产商和支持承包商推动了页岩气革命。美国的其他有利因素还包括矿产资源可为私人所有，而在中国则为国家所有。
　　  看来中国仍然期望页岩业未来出现巨大发展。在去年发布的十二五规划中，中国提出了到2015年页岩气产量达到65亿立方米、2020年达到600亿-1000亿立方米的发展目标。虽然这一目标显得雄心勃勃，但美国只用了不到10年时间就已达到。
　　  不过中国要想很快出现类似于美国的页岩气革命，政策就需要做出调整。首先要引入更多竞争，动摇国有企业的垄断地位。此外在经济增长方面要做出强硬的政策抉择，而不只是泛泛地承诺减少污染排放。否则，预计在更多的中国黄金周假期中，人们将看不到金色的太阳。
(据宜宾《新三江周刊》）