神仙打架P民围观 一场由垄断引发的“三国杀”

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图片为中国网络电视台有关电信联通垄断调查一事专题报道截屏

中新网11月15日电(IT频道 王雅南)2011年11月9日，央视《新闻30分》报道，发改委证实电信联通因涉嫌价格垄断遭调查，引发社会广泛关注。对于电信联通是否涉嫌垄断，各界众说纷纭，《人民邮电报》甚至在头版发表文章，以“混淆视听，误导公众”为题对央视有关报道提出质疑。
近日，央视官方网站中国网络电视台就电信联通垄断调查一事制作专题报道，并专访电信政策专家高红冰，对“目前各界众说纷绫的问题进行解读，专题列举了中国电信与中国联通的有关文件等证据，并引述高红冰的介绍称，“电信联通垄断事实确凿”。
“电信联通垄断事实确凿”
此前，有媒体引述中国消费者协会法律顾问邱宝昌的话称，发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反了反垄断法的相关规定。“是否垄断，要用事实、证据说话。在没有得出企业垄断的正式结论之前，不宜公布，否则对企业不公平，对社会造成的影响也难以扭转。只有在实体和程序上都合法合规，符合实际，企业才能心服口服，政府才有公信力。”
高红冰表示，在央视报道本事件中，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在公布调查的进展之时，已经指出：中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。
根据《反垄断法》的相关规定，判定一个企业是不是垄断需要从两个方面来看：一是看这个企业是不是在市场中占有支配地位;但市场占有率并不是判定垄断的唯一标准，关键是要看这一垄断企业是否针对弱势竞争者，滥用了其垄断地位，采取了不正当的市场行为，如果这两个条件同时具备，相关部门就可以认为企业的垄断是成立的。
高红冰认为，根据调查与研究显示，与2/3的市场份额相比，在某些区域市场上，这一数字甚至更高，因为与其他行业垄断形态不同的是，宽带接入的市场的垄断是以地方割据形态存在的。比如说中国联通在北京的市场份额几乎近于独家垄断。从全国来看的话，中国电信占有南方21省的固网宽带市场，中国联通是占有北方10省的固网宽带市场，是各自占有的割据市常
报道称“与消费者无关”说辞荒唐
此前有媒体称，此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场的垄断问题。也就是说，无论发改委反垄断调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系。
中国网络电视台报道称“与消费者无关说辞荒唐。” 据高红冰分析，由于存在着割据垄断的状况，电信与联通之间的互联就成了大问题。互联互通状况非常的不好，要远远的低于目前工信部规定的互联互通的带宽的时延或者丢包等其他服务标准，对消费者的巨大损害就已产生。
首先，针对专线的接入用户存在巨大的资源浪费问题。例如各个部委的信息中心、各个国有大企业的信息部门或者是信息机构等，在需要区域之间的宽带接入时，由于电信与联通的两个网络之间的连接质量不好，就必须要用专线分别连接到这两个网络，那么就会造成一个巨大的资源浪费，或者说是给这些的用户制造了巨大的选择障碍;
另外，对于普通的家庭用户存在链接不畅问题，比如北京的联通用户去访问南方中国电信的网络，要先跨过北京联通的网，用通过互联互通的带宽到南方中国电信的网站上进行访问，但由于互联互通的通路很窄，就会出现有时候连得到，有时候连不到的状况，这直接就会导致普通用户在使用的时候出现障碍，权益受损。
专家建议采取两项措施 根治价格歧视
《人民邮电报》报道称 “互联网接入”分为不同领域，发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场，SP接入市场不涉及普通用户。高红冰解答 “价格歧视”这一行为表现时，建议对中国电信和联通的垄断行为形成一个裁定。针对不同用户分类后区别对待，并采取两项措施真正解决问题根蒂。
用户可以分为两类：一类用户就是跟他们有竞争关系的“弱势运营商”，是指不在中国电信和联通的行政性的资源范围内运营商;比如说长城宽带、歌华有线、铁通等，这些，还有国际性出入口的带宽，当这些运营商需要接入服务时，电信和联通就会采取更高的价格，并且指定必须由集团审批，必须到指定的北京、上海、广州等三个节点接入。另一类用户就是没有竞争关系的运营服务商，像大的互联网络公司则给予一个低价。可以促进互联网发展步伐，避免新兴弱势运营商永远也发展不起来的弊端。
高红冰建议采取以下两个措施：首当要将这两个运营商之间互联互通的带宽加大，要把它互联互通的障碍给它解除掉了。目前设定的互联互通的资费是在2007年参照2006年国家的标准去制定的，相对较高，这几年发展过来了，已经滞后了，所以就需要及时的去调整这两个网之间互联互通的带宽指导价格。
其次，政府监管部门、主管部门要去扶持新的竞争者或者运营主体进入这个市场参与竞争，具体的做法是，让占市场支配地位的运营商提供出30%甚至50%资源开放给那些弱势运营商去使用，而且给他们的价格要打折，比方说30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允许弱势运营商做穿透带宽，所谓的穿透带宽就是弱势运营商的用户在接入到电信网后，可以穿过这个网络到联通网去访问，使得弱势运营商能够组成一个独立自治的网络系统。为此，必须穿透带宽要合法化并且质量必须要得到保证，如果强势运营商不能保证这一点的话，弱势运营商的服务就没法去做。
另外，强势运营商有很多占有市场支配地位的行政性的资源。比方说国际出入口的带宽。而政府应对这些服务的质量进行严格的管制和监控，就是所谓“不对称管制”，以此去帮助弱势运营商去发展，打造一个有多家的服务商存在，多个经营主体存在充分竞争的市常
反垄断里程碑案 调查具破冰意义”
《人民邮电报》报道本事件时认为，中国地域宽广，农村和偏远地区所占面积大，宽带建网的难度和日本、韩国、新加坡等不可同日而语;我国也尚未把宽带上升到国家战略。宽带作为社会最基本的基础设施之一，是与国情和人均GDP相匹配的。经济发展状况的差异，导致某一产品服务的价格和普及率差异，是很自然的。
高红冰回应指出，我国在“十二五”期间要打造战略新兴产业，战略新兴产业无论哪个行业，都跟网络直接相关，所以中国要建设成一个互联网的强国，如果我们的宽带基础设施不能够去迎接这个挑战，不能够很好的服务好的话，这个瓶颈无疑是会拖我们的后腿的。另外，我们的产业经济在跟发达国家去竞争的时候，如果我们的宽带基础设施不能够充分的竞争、开放的话，也会成为我们国际竞争中的一个短板，这两个短板会严重的影响制约到我国国家战略，所以，站在这个高度上来讲的话，宽带这个瓶颈一定要去打破，宽带的垄断体制一定要去打破，所以依据《反垄断法》，发改委做出这样一个处罚，是非常重要、非常及时的。
高红冰还认为，发改委的处罚如果最终得以下达，意义是非常重大的。首先，这是《反垄断法》出台三年后，对国有企业第一次实施了反垄断的处罚，因为反垄断法的精神核心就是让处于市场支配地位的公司有所约束，而不是肆无忌惮的滥用自己的市场支配地位。而且悬剑本身是让这些处于市场支配地位的国有企业都要认真地学习《反垄断法》，看看自己、检讨自己是不是有违《反垄断法》的行为。而且，市场化的机制也将有助于国有企业提高它的市场竞争能力，而不是光靠行政的资源而不去发展市场竞争力。从这个意义上讲对国企的下一步市场化的竞争实际上是一个巨大推动和促进作用。
第二就是宽带接入市场的瓶颈影响老百姓的日常生活，甚至影响国家的战略新兴产业，影响国民经济各个部门的主战场，它的问题如果解决好了，对于整个国民经济的发展是一个非常好的事情。“从这一意义上讲，发改委的这次反垄断调查是无论怎么肯定都不为过”。

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背景：《人民邮电》四连击怒斥央视

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人民邮电报截图

“我好想哭啊，我只能装一家的有线电视、用一家的电、使一家的煤气、以别人商量好的价格加两家的油，价格一天天飞涨的时候，没有人说垄断;当有一种业务几家运营商比着提速、比着降价的时候，却有人说，你垄断了!”这是在11月9日12时央视《新闻30分》节目曝出国家发改委正对中国电信和中国联通进行反垄断调查的报道后，一些通信员工发出的微博。这突如其来的当头棒喝，令两家公司的股票狂跌，也让几十万电信与联通员工难以接受，震惊!冤枉!委屈!无奈!
而更多的人也觉得这事荒谬。国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜在接受记者采访时很疑惑：电信行业这些年一直在改革，这些年资费一直在下降，为中国经济发展、解决国内通胀出了力，凭什么拿最好的行业来开刀?
就连各投行也感到吃惊，摩根大通和中金都认为，在中国内地的宽带业务市场，联通和电信不能被称作为“垄断者”，他们还面临着铁通、广电等的竞争。
还有不愿意透露姓名的专家认为，通信行业在国企里是体制改革最彻底的。十几年来，通信行业按照国家要求进行了多轮分分合合的体制改革，形成了目前三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近的市场竞争主体，三家公司的市场竞争异常激烈。
人民邮电报记者通过调查与采访，发现央视报道完全是片面之词，错误百出，与事实严重不符。
基本概念厘清了吗?
【央视报道】发改委已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。如果证据确凿事实成立，将处以上一年度营业额的1%~10%的罚款，中国电信和中国联通为此将遭到数亿到数十亿元的罚款。
【事实真相】好一个混淆视听的“互联网接入”!正是因为央视采用了这一广义概念，才得出了“罚款数十亿”这一骇人听闻的结论，在业界和网民中引起了轩然大波。而事实上，“互联网接入”分为不同领域，发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场的，SP接入市场不涉及普通用户，与公众市场完全不同。据了解，中国电信或中国联通每年从SP接入业务中获得的收入只有不足2亿元，因此，即便是“证据确凿事实成立”，所处罚款也应以此为基数，而绝非数亿到数十亿元的天文数字。
垄断事实查明了吗?
【央视报道】中国电信和中国联通利用市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，对于没有竞争关系的企业，给出的价格更优惠。
【事实真相】这种说法显然是已经认定中国电信和中国联通在带宽专线接入上处于市场垄断地位。然而这种结论无数据支撑，因此并不成立。
大多数人并不了解，在互联网专线接入市场，其实除了中国电信、中国联通，还有其他几家互联网骨干网经营单位，包括中国移动、中国铁通以及中国教育和科研计算机网网络中心、中国科技网网络中心、中国国际电子商务中心等。此外，还有转租的众多增值电信企业，例如电信通、长城宽带、歌华等。
因此，这个市场完全不是想象的只有中国电信和中国联通独霸天下，由于众多网络提供商的存在，对客户争抢激烈程度可谓白热化，市场竞争异常激烈。
然而专线接入市场到底收入是多少，至今没有任何部委和机构发布过数据，因此电信与联通到底在其中占有多大比例，完全没有数据支撑。所以所谓垄断之说也就无处立脚。
至于央视报道提到的向SP出租带宽价格的差异，打个比方说，同样是一个房地产商旗下的商品房，同样是100平方米，北京和上海的价格差达40万!奇怪吗?当然不!因为民众很容易理解，由于商品房的楼盘定位、所处地段、小区配套，甚至交易时间的不同，有价格差异很正常。电信运营商对SP出租带宽也是一样的道理，由于交易条件的差异(区域因素、时间因素、产品细节、客户要求、服务质量等)，出租带宽的价格也是由市场来调节的。垄断何谈之有?
全球行情吃准了吗?
【央视报道】截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。
【事实真相】暂且不说该报道采用的数据是不是与此次反垄断调查有关，也先不争论数据是否已经过时，仅就这样不考虑背景的简单比较而言，绝对是不负责任的，也是不公平的。这就好像让刚刚学会走路的孩童与成人赛跑一样。
宽带作为社会最基本的基础设施之一，是与国情和人均GDP相匹配的。论国情，中国地域宽广，农村和偏远地区所占面积大，宽带建网的难度和日本、韩国、新加坡等不可同日而语，单是西藏和新疆的电话村通服务就耗资巨大，何况宽带普遍服务。更值得关注的是，近几年来，一些发达国家纷纷出台国家宽带战略，以政府直接投资或者鼓励投资等方式推动宽带发展。而我国尚未把宽带上升到国家战略，宽带建设主要靠行业推动和企业投资拉动。
论人均GDP，2010年中国在世界排名95位(IMF数据)，但是央视报道拿来比较的却是排名靠前的经济体。经济发展状况的差异，导致某一产品服务的价格和普及率差异，是很自然的。按照全球通信行业的发展规律，一项业务的普及率在20%以上才进入成熟期，之前是成长期，目前我国的宽带普及率不足10%，而许多发达国家的普及率为30%左右。不同的市场，其发展阶段不同，产品生命周期不同，发展规律当然不会相同。
如果与国情更为相似的俄罗斯和印度相比，我国的宽带服务价格较低、速率更高，已是不争的事实。但是，我国的电信运营商并没有因此沾沾自喜，在“十二五”规划的开局之年，在我国国家宽带战略尚未成形之时，中国电信先行一步，提出了“宽带中国光网城市”工程计划，预计用3年左右的时间，实现所有城市的光纤化。中国联通也在大力推动宽带接入的光纤化。
事实上，仅在2011年中，我国的宽带服务就已经发生了巨大的变化。仅举两例，在江苏的很多地区，8M宽带如今每月仅需60元，而广东全省的平均宽带上网速率超过3M。近几年来，中国电信和中国联通的宽带资费每年下降6%~10%，这一幅度，早已大大高于央视报道的“如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格降低27%~38%”。以中国电信为例，按照其“宽带中国光网城市”计划，宽带用户的接入带宽将在3~5年内跃升10倍以上;资费在3年左右迎来“跳变期”。而这些为民谋利的发展目标，并不是在政府强制要求下做的，而是企业主动执行的。
新闻素养丢掉了吗
【央视报道】相关部委已就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。记者根据初步推算，如果事实成立，中国电信、中国联通为此将遭到数亿到数十亿的罚款。
【事实真相】“可能”、“如果”等在新闻体裁中十分忌讳的用词，组成了央视这段新闻的大部分内容。
11月9日，发改委对两家运营商进行的反垄断调查还未结束，发改委还没有作出最终结论和处理意见。根据反垄断法第44条，反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。然而此时，央视抢先一步在当天中午的“新闻30分”播出了报道。就连投行高盛都认为：“这次的事件让我们非常惊讶。惊讶的是，在任何官方定论还没有出台之前，央视的报道就进行了一些类似于巨额罚款的推测。”
央视此举是否违反相关规定，自有专门的部门去裁定。但是单就这一报道本身，也是漏洞百出，只要稍有新闻素养的人就能看出破绽重重：其一，近4分钟的报道只对发改委进行了单方面采访，根本没有给另一方当事人澄清事实的机会，有悖于新闻的公正性，从而误导公众，引发了恶劣的社会影响;其二，记者在基本概念都没有厘清的基础上，用想象代替采访，用推测代替事实，大量使用“如果”、“可能”句型，将结论硬拧向耸人听闻的方向，有悖于新闻的客观性。此报道虽然取得了一时的轰动效应，但却因缺乏事实依据根本站不住脚，违背了新闻工作的基本职业道德和准则，不仅与国内新闻战线正在提倡的“走基层、转作风、改文风”精神相冲突，更与央视国家级传媒的地位不符。

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宽带反垄断调查扩大 广电加入战局上演三国杀
备受关注的宽带反垄断调查在扩大，广电系统被纳入取证范围。本报记者获悉，中国广播电视协会有线电视工作委员会正在积极准备材料配合国家发改委反垄断局的调查取证工作，歌华有线等广电运营商也正在接受发改委的相关调查。
而被指为此次调查“幕后推手”的广电系统，也于11月14日公开就宽带反垄断调查表态。多位广电人士当天对本报记者表示，广电并非此次反垄断调查的“幕后推手”。广电总局科技司的一位相关负责人士并表示，“央视的报道引用数据存在偏差和过时，显然是有问题的，人民邮电报的回应在很多地方是有道理的。”
但同时，广电方面表示拥护和积极配合国家发改委的调查工作，并希望此事绝对不能大事化小，小事化了，一定要调查到底并作出妥善处理。
广电系统更将此次调查视为契机，希望能够藉此获得宽带、IP固话等增值电信业务平等的参与资格。
目前，广电总局在加紧筹建国家级有线网络公司。有望在今年年底挂牌的这家公司旨在与三大电信运营商在宽带等增值电信业务上展开竞争。
“对于拥有5000多万双向用户，即将全面建设下一代广播电视网NGB的广电来说，如果不能平等地参与未来宽带市场的竞争的话，那将是国家投资的巨大浪费。”上述广电总局科技司有关人士向记者表示。
对于这场涉及电信和联通、中国移动、广电三方的风波，新华社11日发表的评论认为，此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场的垄断问题。无论发改委反垄断调查最终结论如何，这都是一场与普通用户的宽带价格没有关系的“神仙战”。
但《人民日报》14日发表来论表示，反垄断调查并非“神仙战”，它与千千万万消费者的利益有着割裂不开的联系。反垄断调查也是契机和动力，让普通消费者能够关注之、督促之，从而鞭策相关各方，以更加积极审慎的态度，为行业健康发展做出努力。
广电否认是“幕后推手”
属于广电系统的央视11月9日发布电信、联通涉嫌宽带垄断被调查的新闻，使得广电被部分舆论视作此次调查的幕后推手。工信部下属的《人民邮电报》、《通信产业报》随后点名反击央视，让广电、工信两大系统的矛盾公开化。在海外上市的中国电信和中国联通股价也经历了惊心动魄的暴跌和一系列诡异的变化。
为此，有观点更认为这是精心策划的阴谋，是体制下的部门利益争夺的闹剧。
中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁就此向本报记者回应说，“很多人怀疑央视的报道是广电为了部门利益在背后推手，如果有证据他们可以去举证。事实上，央视、人民邮电报都是主流媒体，关注这件大事很正常。”至于广电有关企业配合发改委调查，陈晓宁解释说，“我们是听到消息后主动配合调查的。”
对于央视的报道及人民邮电报的反驳，广电内部也有不同的看法。
上述广电总局科技司人士表示，“在发改委调查结论还没出来之前，央视就下结论说要判罚几十亿元，而且引用的数据存在偏差和过时，这显然是有问题的，人民邮电报的回应在很多地方是有道理的。”
视讯中国副总经理包冉则表示，“在央视报道的互联网接入方面，电信和联通的确不存在垄断，但是关键是工信部拥有发放基础网络运营商牌照和国际互联网出口的资格，而电信、联通则拥有90%以上的国际互联网出口资源，并因此向其他宽带运营商收取费用。”
“这才是垄断的核心所在。”他说。
“这事一定要调查到底”
但是广电内部几乎一致认为，这次反垄断调查是个很好的契机，希望能够加快ISP牌照开放的进度。
陈晓宁表示，“我们对这次调查坚决拥护，我们希望这事情绝对不能大事化小，小事化了，一定要调查到底并作出妥善处理。”
广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但是到2011年中国广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%，按照广电总局副局长张海涛的说法，“相比美国广电运营商宽带市场占比达到27%，中国处于不正常的水平，关键是宽带运营的牌照没有向广电开放。”
广电、电信1999年出台双向禁入的82号文，这让广电进入宽带的愿望被限制了十多年，中间只有杭州华数、天威视讯等广电运营商在个别区域进行了宽带用户的拓展。
陈晓宁认为，过去十多年电信企业利用行政权力限制和阻碍有线电视企业进入这个领域。虽然互联网接入领域在中国入世作出开放承诺后，有很多的合资企业和民营企业进入，但有线电视企业申请互联网业务一直不被批准。
他说，中国有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权，但是要交的钱太多，成本的50%都交做出口流量费，“非常不合理”。
“电信运营商也并非主动的垄断，因为当时国家将宽带牌照等划归了原来的信产部管理，这才造成现在的局面。”歌华有线副总经理罗小布指出，“既然开放了部分业务，那么在这些领域就应该按照市场化的价格来操作，采取断网、高额宽带和出口结算费等方式都要改变。”
对于受到指责的宽带领域垄断，也有不同意见。人民邮电报总编辑武锁宁认为：“这是由接入网的规模化生产的性质本身决定的。”
他说，由于线路铺设成本巨大，加上全覆盖、双备份、多线路等各种电路维护措施，以及承担普遍服务，与国际电缆商之间进行结算等因素，宽带网注定需要集中在几个技术过硬实力雄厚的专业大公司手里。
“联合中国移动一起来争取”
眼下广电面临的局面是，一方面在宽带领域难以获得突破，一方面传统的有线电视业务又受到电信IPTV的冲击。到今年11月中国IPTV用户数量超过1300万户，而数字电视用户数量今年以来增速大幅放缓，有的地方甚至出现下降。
广电将此归咎于电信与部分内容集成商合作的IPTV业务。陈晓宁认为，电信企业以低于成本的价格销售商品，滥用市场支配地位。有些地方的电信企业在做IPTV业务，将其和电信业务打包销售，打出的广告是：“你看我的IPTV，免收有线电视收视费。”
按照广电方面的看法，数字电视、电力等垄断行业的价格是政府根据成本核算和监审的，没有自己调整的资格，而电信的IPTV业务前期投入很大，但是却免费，“这说明他们的宽带或通信业务存在暴利。”陈晓宁说，“我们希望发改委也将IPTV成本核算进入政府定价成本监审。”
广电希望借助这次反垄断调查将电信设置的政策壁垒轰开。2010年1月国务院发布的三网融合总体方案一度让广电看到了希望，但由于广电总局目前的市场竞争主体过于分散，因此还没有获得全国性的国际互联网出口和基础网络运营商牌照。
目前，广电总局主导的各省有线网络整合已接近尾声，已有20多个省份完成整合或省网络公司挂牌。国家级有线网络公司也进入挂牌前的冲刺阶段。广电总局还计划将上海试点的NGB网络全国推广，这些需要至少2000亿元的投资，其目的就是要用高清数字互动电视对抗电信的IPTV，同时在宽带业务上成为第四大运营商。
“将来国家网络公司挂牌后工信部是否会将基础网络运营商牌照和国际互联网出口给它，这都是未知数，为了互动电视和宽带广电将进行大规模的投资，如果不给他们参与市场竞争的资格，那么前期的网络改造投资就要打水漂。”中广互联CEO曾会明说，所以这次发改委的调查对广电来说应该是个契机。
广电行业专家吴纯勇认为，如果能够抓住这次契机，说服国家决策层把诸如互联网接入和国际出口和IDC交给中国有线行业一部分，“哪怕撕开一个切入的小口子，这都是进步。”
在策略方面，他建议，广电应该与中国移动合作来争取平等的参与资格，“因为这也是中国移动的诉求，过去几年中国移动在固定宽带业务上也面临着艰难的局面。”
有电信行业专家指出，对于此前业务带有公益性政策性，缺乏市场运营经验的广电运营商来说，即便通过这次反垄断调查获得了基础网络运营商的资格，其能否运营后也是个未知数，之前广电在CMMB移动多媒体电视等领域的举步维艰就是例证，也许与中国移动战略合作是广电获得牌照后唯一的选择。

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“神仙”打架的背后：“宽带垄断”案受损者名单

综述：单纯现金处罚对于降低宽带接入的价格并无作用。如果以“羊毛出在羊身上”的逻辑来推演，未来电信企业很可能以其他途径转嫁给消费者

徐天的心情最近有一些矛盾。作为地方电信的一名基层员工，他并不认为自己有得到所谓“垄断”行业的待遇，在一线各运营商为了发展用户竞争异常激烈;但从消费者的角度，他也坦承宽带价格确实有点高。

在经中央电视台报道、《人民邮电报》反击，以及各家媒体的评论之后，电信、联通在宽带接入市场涉嫌垄断的问题已经被更多的公众所谈起。提到“垄断”，消费者自然都是一片谴责，愤愤不平——在新浪网的一项调查中，近90%的参与者认为电信联通垄断宽带接入。

但在一些业内人士看来，这一调查很可能是由通信企业内斗引发，广电系借势进入，进而大规模曝光的事件。新华社的一个报道将之形容为“与消费者无关的‘神仙战’”。因为背后的核心还是体制下不同部门的利益争夺。

不过，事件发展下去，这场“神仙打架”的反垄断调查最终能否让普通用户借此获得实惠，进而能否推动老百姓关心的其他行业的“垄断”问题得到注意?

截至目前，这些依然是一个问号。

用户利益

“你对现在宽带接入的价格和速度满意吗?”对于这一问题，记者采访的几位消费者的回答呈现一致的否定。

对比欧美等国的网络接入，目前我国的网络环境最为复杂，而且地区差异也特别大。一个被广泛引用的数据是，国家信息化专家委员会发布的一份报告显示：截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均1兆/秒的接入费用却是发达国家平均水平的3到4倍。

以上是个人市场的数据。在企业市场，地区价格差异同样存在，而且高于个人市场。消耗流量较大的公司，比如视频网站就会把服务器放在北京、上海等一线城市之外的地方。但一般来说，1G的费用都在每月10万元以上。

除了价格因素，企业用户最大的困扰就是“南北互通”，即电信、联通之间的互联互通问题。“如果南北互通顺畅，那我们就不需要‘双线机房’了，肯定能节省不少成本。”某视频网站内部人士称，现在几乎所有的网站都需要双线机房，或者通过CDN(内容分发网络)公司实现加速。

记者从一家CDN公司了解到，“其实国内CDN业务的第一次腾飞就是因为南北不通的问题，互联网企业都需要这样的服务，来帮助他们让处于不同网络的用户获得同样的浏览体验。”

这对互联网公司来说自然是一笔额外的支出。前述视频网站人士表示，从绝对价格来看，目前单用户的带宽成本是在下降，但是由于用户增长更快，所以总投入一直在增加。他认为中国带宽提升的速度仍然远远落后于欧美市场。

问题是如何才能使得中国的网络接入环境快速赶上?央视在报道中称，“如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格降低27%-38%。”不过《人民邮电报》则反驳称：近几年来，中国电信和中国联通的宽带资费每年下降6%-10%。这其实已经比央视预计的引入竞争后的降幅要高了。

罚款的有效性

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青接受央视采访时指出：如果电信、联通涉嫌垄断的事实成立，两家企业将被处以“上一年度营业额的1%-10%的罚款”。这也意味着可能高达数十亿元的巨额处罚。

但是有人对此提出了担心，单纯现金处罚对于降低宽带接入的价格并无作用。如果以“羊毛出在羊身上”的逻辑来推演，未来电信企业很可能以其他途径转嫁给消费者。

形成目前宽带市场格局的核心并不在于联通和电信已经在接入市场占据了多少份额，而是背后的“网间结算政策”。

根据原信产部2007年12月1日起实施的《互联网交换中心网间结算办法》：除了中电信、网通、教育网之外的互联单位，在与中电信、网通进行互联网骨干网网间互联时，要向中国电信集团公司、中国网络通信集团公司支付结算费用。

费用有两种结算方式，第一是在交换中心按流量计算，费用较高。第二则是各公司之间协商，由其他企业单向结算付费给电信和网通。

所谓单向结算，以铁通为例，不论是铁通用户访问电信的网络资源，还是电信用户访问铁通的网络，铁通都需要按流量给电信付费。据记者之前获得的数据，铁通每年支付的互联网网间带宽费用超过10亿元，占其数据业务收入的30%以上。

如此看来，不改变这个结算政策，其他网络服务提供商无论如何都无法绕开电信与联通的牵制。在目前的规则下，电信、联通差别定价的做法其实也能看做是一种市场竞争手段。但是，如果要改变网间结算政策，则牵扯面巨大。

有知情人士称，特别是放在三网融合的背景下，这一问题十分敏感，“因为广电企业在内容播控领域有绝对的主导权，中移动在移动通信领域仍具有巨大的优势，宽带资源可以算是电信、联通最后的堡垒”。

当然，作为中小型的宽带接入商，自然都希望降低或者放开网间结算的标准。“因为这样能降低价格，促使大家靠服务取胜。”一位接入商人士说。

不过，有电信内部员工则对此表达不同意见，在他看来，这一事件曝光的目的很可能是广电系或者其他运营商希望以更大的权限介入宽带核心网络，不过是以消费者为借口。

谁更垄断?

在电信、联通涉嫌垄断宽带接入市场的事情被央视曝光之后，大部分的电信员工对此都觉得“不公平”。在他们看来，央视代表的广电自身，以及石油行业的垄断程度远超电信业。

“我好想哭啊，我只能装一家的有线电视、用一家的电、使一家的煤气、以别人商量好的价格加两家的油，价格一天天飞涨的时候，没有人说垄断;当有一种业务几家运营商比着提速、比着降价的时候，却有人说，你垄断了!”中国电信网上和掌中客户服务主管徐卫华的这条微博得到了大量电信员工的转发。

一个无法否认的事实是，在老百姓眼中的所有“垄断”行业中，电信行业的竞争从来都是最激烈的。比如每年开学都会进行的“校园争夺战”，从寄卡到火车站免费接新生，再到校园摆摊，运营商的一线员工为了完成考核必须从早到晚守在学校。另外，前段时间一些地方运营商甚至频频爆出剪断光缆、堵住机房之类的恶性事件。竞争的激烈程度可见一斑。

“你自己回忆回忆，这十年什么都在涨价，只有通信资费是在不断降价。”在之前与某运营商高层的交流中，他就对“垄断”的电信业为什么兄弟之间打得这么凶而感到无奈。

当然，也有法律界人士认为，如果最后有证据认定电信、联通存在垄断行为，这将具有样本意义，“其他行业有更垄断的情况不是不处罚电信的理由，反而，可以以此为样本逐步推进其他行业的反垄断进程”。

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正当联通股价一路稳步攀升之际，昨日，涉嫌价格垄断的这颗意外炸弹平地起雷，炸碎了联通长线牛股的梦想，中国电信也同样“中弹”收跌。今天，中国联通继昨日放量下跌后再度跌去了2.38%，中国电信也下跌了3.94%。

对于发改委为何突然曝光电信和联通涉嫌价格垄断，众说纷纭。在记者与多位业内人士的交流中发现，各路分析较为一致地指向三网融合和广电。

国海证券分析师蒋传宁认为，央视对此事的报道，和各大主流媒体对此事件的转载报道，有可能是为其他主体进入这一市场做铺垫，比如广电，中国移动等。因为其他运营主体的介入，会打破所谓“垄断”的格局。

他进一步指出，此事件有可能暗示出高层对于“三网融合”进度的不满，特别是对广电系统的全国广电网络整合进度缓慢表示不满，未来广电的整合进度有可能加速，“三网融合”得到实质性推进。

不论真相究竟如何，业内人士对电信和联通将面临的巨额罚款却意见颇为统一，他们大多认为电信和联通收到大额罚单的可能性不大，甚至罚款到最后将会不了了之。

民生证券分析师李锋指出，拿中国联通来说，前期发改委已在相关公司及分公司进行了调查，中国联通也正在提供相关的经营信息，是否确定属于垄断经营还是未知数。而反观央视所说的，按联通2010年300亿元宽带收入的1%-10%来罚款，就更不可能。因为即使垄断事实成立，也不应该按所有的宽带收入来计收，这并不都是垄断收入。公司的带宽出租只占收入的一小部分，2010年公司的出租线路收入只有3.46亿元，固网网间结算收入只有53.75亿元。所谓数十亿元的罚单还远谈不上。

国海证券分析师蒋传宁也认为，中国电信和中国联通将遭到数亿到数十亿的罚款，这种推算可靠度不高，更多反应的是公众盼望宽带速度提高，资费下降的美好愿望，罚款到最后将会不了了之。

对于发改委对电信和联通的垄断定性，业界也颇多异议。蒋传宁认为，宽带接入市场本身属于公用事业范畴，，至少在准入方面，其垄断与不垄断的决定权并不在运营商。多名业界人士也向记者如是指出。(马燕)

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反垄断调查“神仙打架”值得围观

很多中国网民都没有料到，一场“正义之战”竟会变成“神仙打架”。央视曝称发改委正对中国电信和中国联通(600050,股吧)就宽带接入问题进行反垄断调查，网民期盼高资费、低网速的局面就此改观。不料，《人民邮电报》随即在头版以“混淆视听，误导公众”为题“回击”央视，直指央视报道“完全是片面之词，错误百出，与事实严重不符”。在为两大行业巨头喊冤的同时，《人民邮电报》表示，本次调查内容与普通用户的宽带价格没有关系。

受伤之余，网民们再次对电信、联通发出不满之声，而后纷纷表示对发改委此次的调查不报任何期望，认为不管“神仙”如何“打架”，最后什么结果，都是一场消费者不会获利的“闹剧”。

其实网民不必如此失望，对于众多中国网民来讲，有很多理由可以说明，这场“神仙打架”值得我们围观。

首先，电信系统垄断的“战斗”能让局面更加清晰。外界怀疑此次调查的举报者是广电和中国移动，有句话说“最了解你的是你的敌人”，大佬之间都知道对方的“软肋”，“重拳”打起来更有力度，有助于发改委更好地进行调查。还有一句俗话说“事儿越辩越清，理儿越辩越明”，无论是央视的“炮轰”，还是邮电报的“反击”，双方的论战有助于我们广大群众更充分、完整地了解事实真相。

其次，反垄断法首案推动了垄断调查的推进。主管部门首次发起对大型央企的调查，本身就是一种进步。新华网说，中国反垄断法的达摩克利斯之剑默默悬挂了三年，出人意料地落到了中国电信和中国联通的头上。此次调查证明，政府正积极推进垄断调查，对于消除垄断，促进市场公平竞争的繁荣发展有重大意义。

再次，对电信、联通的反垄断调查，最终会让消费者得到“实惠”。作为国内两大通讯巨头，电信联通在互联网接入市场上具有市场支配地位，社科院信息化研究中心研究报告曾指出，中国电信不仅处于垄断状态，而且有垄断行为，最典型的就是价格歧视。此次调查内容虽然与普通用户的宽带价格没有关系，即使最后没有判定电信联通垄断，但起码会起到“震慑”作用，有利于推动市场形成更好的竞争环境，最终会对消费者产生间接影响。

这场“神仙打架”不仅值得我们围观，还需要我们为之鼓与呼。

媒体报道称，早在今年4月，发改委就已对电信联通下达了调查通知，6月份的初步调查结论认定两公司涉嫌存在滥用市场支配地位的行为，并拟进行罚款，但在10月份征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见时，被建议“谨慎从事”。以此看来，发改委的调查可能已有“定论”，并不想调查很长时间的结果“无疾而终”，通过央视放话，实质上是寻找公众和舆论支持。因此，我们还要为反垄断调查和“神仙打架”鼓与呼，为反垄断调查和执法排除压力和阻力。只有反垄断机构努力和公众舆论的不断施压两者相结合，我们才可以有更多的期待。