南部山区县筠连如何经济突围

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珙县将煤炭资源转化为电力资源。图片由福溪电厂提供。

宜宾市下辖八县两区，其中兴文、珙县、高县、筠连属于南部山区县，都有明显的资源型经济特征。四个县经济层次总体较低，农业比重较大，资源以初加工为主。四县经济在全省181县（市、区）中处于中下游水平，2012年，兴文、珙县、高县、筠连四县地区生产总值排位分别为119、89、95、81，其中筠连在2011年进入了四川省山区县级经济综合评价10强县。


从地图上看，四个县呈一个不规则的“梯形”状，且两两接壤。四个县都有丰富的资源，如珙县、筠连主要是以煤炭为主的矿产资源开发。是什么问题制约了四县的经济发展？山区县又该如何实现突围？12月9日，记者对话宜宾市发展和改革委员会主任曾从钦，为您解读山区县如何突破瓶颈。

什么制约了四县经济发展？


记者：请问曾主任，您认为制约兴文、珙县、高县、筠连发展的因素有哪些？该如何解决这些问题？哪些方面还需要完善？


曾从钦：制约兴文、珙县、高县、筠连发展的有人才缺乏、资金短缺、基础设施落后和产业层次较低等因素。至于如何解决，我想有以下四个方面。


解决县域经济发展人才缺乏问题。


一是大力实施“高层次人才引进计划”，通过腾岗招才、政策激励等措施，面向省内外引进南部山区资源县经济社会发展的紧缺急需人才。


二是要物尽其用、人尽其才。对引进的人才，要根据县上经济发展的需求放在最合适的岗位，充分发挥其专业特长，为县域经济发展作贡献。


三是要待遇留人，通过实施“人才+项目”工程，建立高层次人才创新创业基地和活动中心，推进人才公寓建设，不断完善人才晋升机制、人才补贴机制，加快推进新型城镇化建设，完善城市功能，让各类人才不但引得来，还要留得住，更要作贡献。


解决县域经济发展资金短缺问题。


一是深入实施环境兴市战略。以优良的政策环境、高效的行政效能、廉洁的工作作风、完善的服务吸引投资。




二是强化经营理念，转变政府职能角色。加强经营意识和经营观念，用优质的融资项目去打动银行，为发展筹集资金。


三是加大对上争取力度，充分发挥少数民族地区待遇县、地处乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚范围的优势，积极对上争取，促进经济跨越发展。


解决县域经济发展基础设施落后问题。一是积极推进省市重点项目建设，对确定的成贵铁路、宜叙高速、宜昭高速、宜毕高速等重大交通基础设施建设，在踏勘、协调、征地等工作上积极配合，加快解决高速公路、铁路骨干运输问题。二是加强产业园区基础设施建设，充分发挥产业园区基础设施引导资金撬动作用，吸引社会资本对产业园区的投入，大力发展集群产业，实现区域经济特色化。三是加强以水利基础设施为重点的农村基础设施建设，加快推进王家沟水库、新坝水库主体工程建设，切实改善农业农村条件。


解决县域经济产业层次较低的问题。一是实施创新驱动战略，以科技促进县域经济产业转型升级。二是围绕产业上下游延伸产业链，促进传统优势行业转型调整，依托骨干龙头企业拓展延伸产业链。三是围绕产业发展抓招商，在壮大本地产业园区的同时，主动发展“飞地园区”，不断提升县域经济整体实力。


[img]禁止外链[/img]资料图：茶叶是高县的一大特色产业。


四县要走可持续发展道路


记者：请问，四县旅游、矿产、电力资源丰富。他们该如何立足这些资源，做强该县经济？


曾从钦：市委四届六次全会确立了优先发展沿江经济带、加快发展山区资源综合开发区的分类发展战略，四个县在下一步发展中要紧扣市委“充分发挥山区县资源富集配套的优势，加快资源综合开发利用、就地转化和直接富民，山区县要积极培育特色优势产业，形成沿江与山区分工协作、优势互补、互为支撑、良性互动的区域发展新格局”的要求，结合自身定位。


兴文：综合资源集约创新升级示范县，南向全域开放示范县，长江上游国际地质园林生态示范县，民族地区特色文化旅游示范县。珙县：坚持建设“人民幸福的经济强县”的基本定位，构建宜宾“资源转化创新区、城市发展增长极、‘四化同步’实验地”的功能定位、“现代灵秀城市”的形象定位和“三个高地、四个基地”的产业定位。


高县：“建设‘生态环境优美、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活幸福’的美好高县”的战略定位；“绿色立体农业综合开发示范基地、综合能源创新开发示范基地、名优白酒提升发展示范基地”的产业定位；“川南山水园林城市”的形象定位。


筠连：能源综合深度开发的核心区，三产互动、城乡统筹的展示区，美丽乡村特色旅游的先行区。


同时以上四县还要立足资源优势，主动融入全市“三个中心、六大基地”的产业定位，积极转变经济发展模式，走循环经济和可持续发展的道路。对此，可以从以下三个方面入手。


一是加快传统产业改造升级的步伐，走新型工业化道路。长期以来，南部山区资源县走的是依靠煤炭等矿产资源开发、谋求数量增长的粗放式经营和高耗能、低效益的外向型经济发展模式，普遍存在能耗大、技术装备落后、安全生产压力大等问题。因此，南部山区资源县要以传统产业改造升级、建设新能源和产业园区为主线，逐步解决经济发展中的结构性矛盾。南部山区资源县的发展逐步向资源有序开发和资源、原材料的精深加工转变，逐步形成一些关联度高、竞争力强、经济效益好的产业，构建起以煤电为主导，煤化工、建材、陶瓷、酿酒、茶叶等产业群为基础的工业经济体系。


二是加快产业结构调整，实现经济协调发展。在改造升级第二产业的同时，加快发展第一和第三产业。第一产业的发展要走规模化、产业化道路，通过农业产业化龙头企业+专业合作社+农户经营模式，加快建设农业专业化生产基地，带动促进种植、农产品加工业的发展。第三产业的发展要立足当地的区位优势和文化资源优势，以旅游、交通等优势行业为主导，加快商贸、物流、金融等行业的发展，为第一和第二产业发展提供全方位服务。


三是提高产业园区建设水平。南部山区资源县在今后的发展过程中要依托自身产业园区和“飞地”工业园，大力发展集群产业，突出特色经济和优势产业群，发挥比较优势，加快优化产业布局，充分发挥产业园区经济的集聚效应和规模效应；对确实不具备又能引进来的项目，积极配合，做好项目落地“飞地”工业园服务工作。


以产业链为纽带将产业结构提升、环境治理与工业园区建设结合起来，鼓励引导企业围绕煤炭等原材料生产供应和下游产业产品链条的延伸，全力打造具有成本优势、集群优势、环保优势和高附加值的循环经济产业链。通过生产要素的集聚实现资源共享，形成一种大企业、核心企业带动中小企业发展的局面，走出一条山区资源型县域经济科学发展、加快发展之路，为全市在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会作贡献。


[img]禁止外链[/img]资料图：
兴文石海神奇的溶洞景观。积极面对严峻经济形式


记者：今年，煤炭产业受到很大影响，对以上四县在煤矿产业、发电等方面有无影响？如有，该如何应对？


曾从钦：2012年全市原煤产量为3532万吨，而这四个县就达3309万吨，占到全市原煤产量的93.7%。今年以来，受攀枝花、泸州煤矿安全事故影响，我市地方煤矿全面停产，到9月才逐渐复工复产，1-10月煤炭行业增加值下降25.1%，10月当月同比负增长14.9%。对四个县影响非常大，1-10月，四县工业生产呈不同程度下降，筠连、兴文规上工业增加值分别同比下降14.8%、2.3%，高县、珙县比上年同期低14.1个百分点。目前，四个县面对严峻的经济形势，一方面要抓好煤矿安全生产，维护好社会稳定，抓好煤矿隐患排查及复工复产有关工作。另一方面要不断加快产业结构调整步伐，通过实施资源整合、延伸产业链，全面提升行业规模、装备水平和安全运行状况，积极推进传统产业新型化、新型产业规模化。第三要积极落实抓投资稳增长，抢抓政策机遇，强化工作对接，确保稳增长、调结构、惠民生取得新成效，最大限度发挥政策措施对经济社会发展的推动作用。

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资料图：筠连的旅游业在逐步开发，图为别具一格的“鸟巢”宾馆。山区县如何实现突围？


记者：宜宾在山区县的发展上，有什么样子的路子可循？以上四县该如何突破发展瓶颈，实现山区县的突围发展？






曾从钦：山区资源县发展，要用好资源、不唯资源，积极提升煤炭产业，大力发展煤电业和煤化工，努力实现“围绕资源促转型”。同时发展现代农业、旅游业等，努力实现“跳出资源促转型”。并加快产业园区建设，加快实现“工业向基地集中、企业向园区集中”。走出一条延伸资源、超越资源，集群发展、循环发展的路子。


实现山区县的突围发展，可以结合市委的“五大战略”部署来推进。


一是实施项目推进战略，着力投资拉动。结合能源、旅游、农业等产业发展，立足地方资源优势和产业优势，积极包装推出投资额度大、带动性强、社会效益好的一批大项目，比如筠连煤矸石发电项目、高县环保发电项目、珙县陶瓷项目等，通过包装大项目、建设大项目，充分发挥投资拉动效应，让南部山区资源县走上科学发展、加快发展的快车道。


二要实施工业强县战略，着力产业互动。


坚持以工业为主导，突出制造业的核心地位，强化一二三产业互动，努力提升资源就地转化率、传统产业贡献率、新兴产业占比率。加快由资源开发、初级产品加工和粗放式经营向资源有序开发和资源、原材料的精深加工转变，逐步形成一些关联度高、竞争力强、经济效益好的产业，构建起以煤电为主导，煤化工、建材、陶瓷、酿酒、茶叶等产业群为基础，结构优化、附加值高、竞争力强的工业经济体系。


三要实施两化互动、城乡统筹战略，着力产城相融。把两化互动、城乡统筹作为“四化”同步的主要途径，促进产业和城镇融合发展、城市和乡村一体化发展，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力，加快全面小康和现代化进程。


四要实施创新驱动战略，着力发展转型。大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以科技创新提升核心竞争力、破解发展中的深层次矛盾和问题，增强转型发展、跨越提升的新动力，加快推进南部山区资源县发展进入创新驱动、内生增长的轨道。五要实施环境兴县战略，着力效能提升。切实抓好软环境建设，营造良好的政策、政务、市场、法治、社会舆论和政治生态环境。（转自宜宾新闻网  记者 龙亿江 编辑 杨艳 责任编辑 蓝荣杰）