对筠连县旅游业发展模式的思考

红旗飘飘

   作者：筠连县人民政府副县长 王见华

   近年来，筠连县立足丰富的旅游资源，打破“筠连发展旅游业没前景”的传统观念的束缚，大力实施旅游招商战略，推进全县旅游资源开发。县委十二届五次全会确立了“打造美丽乡村特色旅游先行区”的战略定位和“突出生态优美，推进文旅产业化”的发展思路，加强与陕西翰阳国际旅行社有限公司、四川泓源投资公司等旅游开发企业合作，推动全县旅游强势崛起。本文从总结近两年来筠连旅游产业发展工作实践的角度，进一步思考和探索筠连旅游业发展模式，以更好地推进旅游产业发展。
    一、描绘一张蓝图，科学制定旅游发展规划
    坚持“规划先行”，聘请专业旅游规划设计单位，完成了《筠连县旅游发展规划总体修编》、《中国云上石漠？春风花海生态旅游度假区总体规划》、《中国？西部洞群旅游景区总体规划》、《筠连县美丽乡村建设规划》、《四川省筠连县古楼风景区概念性规划》、《筠连县塘坝乡国家4A级茶文化旅游区总体规划》等规划编制，并注重与城市发展规划、交通建设规划和其他配套设施建设规划统筹考虑，切实提高规划的科学性和可行性。为保证规划的严肃性，从总体规划到每个旅游景区专项规划，再到具体的单个景点规划，都由旅游专家和县四家班子领导反复评审论证后才实施。根据规划推进全县旅游开发，提升了景区建设水平，确保了全县旅游资源开发的科学性、有序性和协调性。

    二、搭建一个平台，创建优良的旅游投资创业环境
    筠连县围绕旅游产业发展，不断健全完善旅游发展工作机制，出台旅游发展投资优惠政策和管理办法，积极创建优良的旅游投资创业环境。一是建立健全工作机制。成立了由县长任组长，县四家班子分管联系领导任副组长，县级相关部门负责人为成员的筠连县旅游产业发展领导小组，切实加强对全县旅游工作的组织领导。具体到每一个旅游项目，均成立了由2名县级领导分别任指挥长、副指挥长的项目指挥部，下设若干工作组，定期召开项目联席会议研究解决项目建设中存在的问题和困难，协调推进旅游项目开发工作。在项目推进过程中，旅游开发业主负责景区打造，提供景区建设规划，及时将相关材料报送项目所在乡（镇）政府、县文广新和旅游局，待报项目指挥部和县旅游产业发展领导小组后审定后，由项目指挥部负责协调县级相关部门统筹解决。土地租赁、征用由项目乡（镇）负责解决，水、电、交通等问题由县级相关部门与项目乡（镇）共同负责解决，确保了项目建设过程中存在的相关问题得到及时有效解决。二是优化政务服务环境。创新开展“三治理三激发三增加”作风建设活动，创新建立《筠连县党政干部机关“慵懒散”行为责任追究办法》《“五步能效”考评县级机关重点岗位中层干部》、企业评政、等制度机制，为企业发展创造良好的政务服务环境。在旅游项目的行政审批方面，为旅游开发及涉旅企业开辟“绿色通道”，在项目乡（镇）、县级相关部门明确直接负责人跟踪督办，确保项目顺利落地实施。同时，县级相关部门各司其职，为项目建设提供便捷服务、项目支持和政策支持；项目所在地乡（镇）直接与开发企业互动，为项目建设提供保障。三是出台旅游业发展优惠政策。制定完善《关于加快旅游产业发展的实施意见》、《关于旅游业发展奖励补助政策实施细则》、《关于旅游资源保护与开发的暂行办法》、《关于景区景点的若干管理暂行办法》、《关于农家乐（乡村酒店）管理的暂行办法》等优惠政策，以优惠政策吸引旅游开发企业、旅行社、涉旅服务企业来筠连投资旅游开发，鼓励民营企业和民间资本投资旅游开发，引导银行等金融机构为旅游经营主体提供融资服务，旅游发展多元化投资机制正逐步形成。四是改善旅游发展基础设施条件。交通基础设施落后一直是制约全县旅游业发展的“瓶颈”，因此筠连县全力配合省市做好宜昭高速公路的开工建设工作，投资8.2亿元加快筠连至巡司一级公路建设，着力推动全县交通状况发生根本性的转变。为提高景区交通通达度，积极整合财政资金，硬化旅游公路120公里，设置道路波形防护栏10公里，旅游景区外部标识标牌22块，新建接待设施20余处。此外，进一步改善了32辆城市出租车服务条件，优化大雪山、沐爱片区14条乡村旅游客运巴士线路，在春风村投放观光车10辆，方便游客参观各个景点。

    三、推动三种模式，加快推进筠连旅游大发展
    筠连县不断探索创新旅游发展模式，推动了旅游业快速发展。2013年全县实现旅游收入4.74亿元，接待省内外游客72.45万人次，其中省外游客3.25万人，收入和旅游人次比去年同期上升24%、33%，实现了历史性突破。
    （一）政府与公司共同开发模式。采取政府与公司共同开发建设模式，由政府承担部分基础设施建设，公司按照景区及经营实际进行景观打造的模式，高效推进景区建设。2013年，总投资1.5亿元的清溪沟茶文化主题公园项目完成投资近1亿元，经过短短5个月的建设，景区内“鸟巢”、会所、游客接待中心、停车场、叠水景观工程、风情购物中心、马场、滑草场、自行车道等一期工程已基本竣工，具备了初步接待能力，并成功举办了首届“茶博会”；总投资1.3亿元的中国云上石漠？春风花海生态旅游度假区项目已完成投资1910万元，园区内各处景点已规划完毕，已完成部分景点打造；总投资3亿元的中国？西部洞群风景旅游区建设项目已完成投资4700万元，已完成规划和洞内灯光系统安装；仙雾山森林公园已完成投资2900万元，景区大门、马厩等基础设施已基本完成；古楼景区意向业主规划团队已进场开展工作。在景区管理方面，坚持以企业为主体，成立了由旅游开发企业代表、政府相关职能部门代表、村（组）群众代表、专家组成的景区管理委员会，由景区管理委员会经营管理景区，制定景区管理制度，及时协调解决企业与政府、企业与群众之间的矛盾纠纷，提高了景区管理水平。
    （二）旅游与招商引资互动模式。将旅游宣传推介与招商引资相结合，借助各类宣传媒体和旅游招商推介平台，大力宣传推介筠连旅游，吸引企业来筠投资，实现了由“招商开发旅游”到“变旅游为招商”的转变，加快了旅游与招商互动。积极引进中央、省、市重要新闻媒体来筠连采访、拍摄，借助媒体力量宣传筠连旅游资源、人文历史、乡村旅游；走出筠连，赴西安、成都、昆明、宜宾举办大型旅游推介活动计6次。同时，充分挖掘地方特色文化，举办“筠连县第六届春风李花节”、首届“五？一”大型苗族花山节、“中国？筠连首届茶文化博览会”等地方特色节庆活动，接待陕西、重庆、云南、成都等地省内外游客13万人，实现旅游收入5000余万元；在各类节庆活动上举办招商引资推介会，与陕西翰阳国际旅行社有限公司、四川省合佳盛投资管理公司等企业集中签约项目共17个，协议资金达32亿元。
    （三）旅游与其他产业联动发展模式。将旅游产业发展与文化产业发展、农特产品加工业发展、培育美丽乡村新型业态相结合，大力推进旅游与其他产业联动发展。一是将旅游与文化相结合，深入挖掘筠连县“五尺道”历史文化、民族民俗文化、泉文化、茶文化、美食文化等文化资源，举办苗族花山节、李花节、茶博会等重大旅游文化节庆活动，推出文化娱乐精品，丰富旅游产品文化内涵，加快文化产业发展。二是将旅游与农特产品加工相结合，大力发展旅游购物，加快旅游产业链条向工业领域延伸，逐步建立新兴旅游工艺品系列和旅游食品系列的生产供应基地，实现特色农产品生产、加工、包装、宣传一体化运作，借助旅游带来的人流聚集效应促进茶叶、筠连水粉、肉牛等一批特色商品的销售，推动现代产业园区和农业加工龙头企业的进一步发展，实现旅游与工业的融合发展。三是将旅游与美丽乡村新型业态相结合，加快推进美丽乡村特色旅游先行区建设，按照《“美丽乡村”建设总体规划》，着力构建“美丽乡村”的生态经济体系，注重文旅融合、经营乡村，探索发展休闲农业观光园、生态家庭农场等乡村旅游新型业态，依托“三农”资源，大力发展农业观光游、农业体验游、生态农业游等乡村旅游项目，打造乡村旅游品牌,推进农林牧特色优势产业规模化和标准化发展，提升一批、规划新建一批现代旅游观光体验农业基地，变农业资源为经济价值，带动特色农业发展，增加农民收入。