煤炭资源税改革政策出台

糊涂的爱

    10月11日，财政部、国家税务总局发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，明确了煤炭资源税改革相关事项，决定从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在2%-10%幅度内确定。
　　
　　作为新一轮深化财税体制改革的重要内容和既定任务。煤炭资源税改革将带来怎样的影响？中国税务报采访了相关省份的专家、企业和财税部门有关人士。
四川：税改先行清费要跟上
　　
　　位于四川西南部的宜宾市以出产五粮液为公众所熟知，其实这里还有另外一大支柱产业——煤。作为四川最重要的煤炭资源大市，宜宾煤炭企业的发展对经济的作用举足轻重。对于煤炭资源税从价计征对企业带来的影响，宜宾煤炭业内人士普遍持乐观态度。
　　
　　以产煤大县筠连县为例，从今年4月起，筠连县委、县政府对全县煤炭企业的涉煤收费基金进行了全面清理，累计每吨煤减少各项税费约40元，此举减轻了企业负担。以从量计征的方式测算，按现行政策每吨煤炭需要缴纳2.50元的资源税；而如果以从价计征的方式测算，按照3%或者5%的税率，每吨煤炭以300元/吨的平均价格测算，需要缴纳9元/吨或者15元/吨的资源税。表面上税负增加了，但扣除清理减少的税费外，实际企业负担降低了近30元，这有利于减轻煤炭企业负担，缓解亏损状况，为企业的发展提供动力。同时，在不增加煤炭企业税费负担的前提下，作为地方税种，资源税改为从价计征后，单位资源的平均税负额度明显提升，将会带来地方财政收入的增加。
　　
　　此外，煤炭从价计征资源税能够改变过去从量计征资源税对煤炭价格不敏感的现象，促进煤炭企业有效开采利用资源。目前由于煤质、发热量差异，同类煤炭产品在同区域销售价格悬殊较大，资源税改从价计征后，正好能平衡这一问题，更能体现资源好、价格卖得高就多缴税的公平原则。同时，煤炭资源税的税收调控作用大为增强，公平的税负会使煤炭企业不得不权衡销售价、开采成本、税费、资金流之间的利弊关系，促使其投入更多的资金用于煤炭资源的深入开采。随着价格的逐渐提高，从价计征的调控作用体现更加明显，还将会促进煤炭资源的合理开采，有效减少煤炭资源开采中的浪费现象。
　　
　　与油气资源相比，煤炭资源的情况更为复杂，从价计征的难度更大，对政策的要求也更高。如何制定出一个切实可行的实施办法，成为眼下各产煤区地税机关关心的焦点。四川省攀枝花市地税局总经济师侯伟认为，如果针对原煤和精煤分别设置税率，企业可能会集中销售税负低的产品，并不利于煤炭行业的健康发展。但如果只针对精煤征税，对于只开采销售原煤的企业，其原煤折算为精煤的折算比难以确定。四川省盐边县地税局局长马洪祥则向记者表达了他的关切：盐边地区缺水，不具备对原煤进行进一步生产加工的条件，因此盐边的企业基本都开采销售原煤，如果只针对精煤征税，就会给原煤开采地带来财政收入的影响。由于确定折算比时企业的成本利润率的核定非常复杂，税收征管难度将会加大，不便于操作。（来源：中国税务报   何宏福 通讯员 刘剑 郭太鸿）