从2015年筠连县政府工作报告看筠连经济发展！

瑶瑶么

2015年政府工作报告

2015年1月15日在筠连县第十五届人民代表大会第5次会议上

        筠连县人民政府县长　刘朝平

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2014年工作回顾

      过去的一年，我县经济社会发展继续受到宏观经济下行和煤炭行业低迷的影响，压力巨大，挑战巨大。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神及中央、省、市和县委各项决策部署，按照县委“创新求进年”的工作主题和“转型调结构、创新求实效”的工作基调，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力抓经济，不遗余力惠民生，经济社会完成年初预定任务。预计全年实现地区生产总值106.9亿元，同比增长13.4%；规模以上工业增加值同比增长30%；地方公共财政预算收入实现5. 9亿元，同比增长17.27%；全社会固定资产投资完成66亿元，同比增长29.7%；社会消费品零售总额实现25.41亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入完成24737元，同比增长10%；农民人均纯收入完成9916元，同比增长12%。

一、突出产业结构调整，在优化升级中稳步前行
工业经济止滑回升。

       坚持工业强县不动摇，狠抓产业兴县不放松。页岩气开发利用加快推进。抓住浙江油田公司滇黔北页岩气昭通示范区升级为国家级页岩气示范区机遇，完成钻井275口，日产气量近10万方，巡司到沐爱页岩气市政管网工程投入试运行，建设规模为10×500千瓦的贫气井发电项目投入生产，每日液化页岩气7万方LNG项目已建成，每日液化页岩气30万方LNG项目加快建设。煤炭产业巩固提升。地方煤矿整合升级，完成2个地方煤矿关闭任务，7个煤矿集团的兼并重组工作正在推进，技改投资13.8亿元，8个煤矿完成综合技改验收并进入联合试运转；国有大矿加快推进，新维、船景煤矿分别完成总投资实物量的78.6%、75.2%，武乐矿井正在进行开工前准备工作；煤矸石发电项目燃煤平衡方案和预可研报告已通过专家评审。农产品加工业势头良好。蓝伯特青蒿素提取项目即将投产，泓硒泉矿泉水、双星茶业精加工项目已进入试生产，红军源竹笋、龙镇天子酒业技改、龙泉酒业技改、大雪山竹制品生产线技改、强生花椒、2.5万吨粮油工业园等项目建设加快推进。

特色产业创新突破。
       产业基地发展壮大。涉及12个乡镇62个村7万余人的生态茶叶示范片和现代烟叶与生态林竹示范片通过省级验收；新发展茶叶1.8万亩、林竹3.04万亩；落实烤烟种植面积2.83万亩，收购烟叶6.4万担；肉牛羊存出栏达18.3万头只，川南肉牛交易市场投入试运行，肉牛产业成链发展得到省市领导高度肯定；拓展特色产业领域，发展青蒿、半夏、黄精等中药材1.5万亩，漆树5万亩；春风综合体、黄牛养殖、香桂3个省级农业标准化示范区通过验收。创新培育新型农业经营主体。新培育2个省级农业产业化重点龙头企业、2个市级农业产业化重点龙头企业；新培育1个国家级、1个省级示范农民专合组织和4个销售收入500万元以上专合组织；新发展农民专合组织39个；新发展家庭农场16个。创新扶持方式。出台了《关于名优农特产品营销和品牌打造的实施意见》、《关于加快肉牛产业发展的意见》、《关于加快推进现代茶产业发展的意见》等产业发展扶持政策，帮助茶叶、肉牛、林竹、酒类等深加工企业开展品牌包装与宣传，进一步拓展市场；目前已在杭州、西安、成都、重庆等地陆续建立20余个农产品体验店。

第三产业提质增效。
      清溪沟茶文化主题公园一期工程竣工营业，二期工程即将完工；神羊洞项目基础设施加快推进，具备初步接待能力；“中国云上石漠？春风花海”生态旅游度假区项目景区内景点建设正在加快推进；天河温泉二期工程项目已完成实地查勘，正开展规划前期工作；大雪山红色生态旅游景区项目已启动建设；石龙湖风景区生态旅游园项目已完成发展规划和节点规划。举办了第七届春风李花节、三江放歌筠连专场、第三届春风品果节等大型活动，组团赴成都等地进行旅游和农特产品推介，参加川滇黔渝藏旅游产品交易会、峨眉山市首届四川国际旅游交易博览会，筠连旅游和农特产品知名度提升，旅游收入同比增长28%，成功创建为四川省乡村旅游示范县。金融业服务地方经济发展，存款余额达63.26亿元，比年初新增6.4亿元，县内金融机构贷款余额37亿元，比年初新增6.58亿元，县外金融机构对我县企业发放贷款17亿元。按照“一网两心三区”的空间布局，重点打造文化旅游特色街区、核心商业区、专业消费品市场，加快培育发展以商贸物流为主导的现代服务业，预计第三产业增加值达19.3亿元，同比增长9.3%。

二、着力打造宜居筠连，在加快建设中提升品质
城乡架构体系日臻完善。
       开展县城总体规划修编。完成《筠连县城市总体规划》《筠连县岩溶风景名胜区总体规划》《城南拓展区控制性详细规划》等规划评审。城南新区建设加快推进。筠州国际社区、江景苑、晨晖雅居等一批商品房项目有序推进，煤三期主干道、滨河景观、定水四桥等工程已竣工验收，城南新区商业广场及人行桥已进场施工。对城区环境进行集中整治。完成玉壶公园景观灯改造和河西人行道改造工程，完成城北农贸市场修建及搬迁工作，对县城排污管网及化粪池进行清淤整治。省级卫生县城复审通过验收，被省委、省政府表彰为环境优美示范县城。场镇功能不断完善。巡司兴业新城、巡司宾馆等项目有序推进，沐爱镇列入国家级试点小城镇建设，维新、双腾镇总体规划编制工作基本完成。农村居住环境得到持续改善。实施筠连镇顶峰村、巡司镇庆高村等5个村竞争式发展新村建设，按照“旧村建新村”的方式新建48个新村聚居点，筠连镇联络村、双腾镇走马村等7个幸福美丽乡村建设按期完成建设任务。

城乡基础条件持续改善。
       乡、村两级路网体系初步形成。武德至蒿坝17公里通乡水泥路改建、龙镇至孔雀通乡公路和梅家坳隧道工程已完工，龙镇至蒿坝通乡公路建设完成65%，安装波形防护栏115.6公里；2013年71.8公里义务教育学校畅通扫尾工程和2014年第一批16.2公里水泥路全部完工，2014年第二批78.8公里义务教育学校畅通工程砼面层完成30公里；新农村示范片16.6公里公路已进场施工。水利设施进一步完善。宋江河白鹤大桥段、镇舟河维新段防洪治理工程已竣工验收，巡司镇供水工程已完工，沐爱场镇集中供水工程已完成总工程量的80%，可解决15个乡镇112个村6.4万人饮水问题的2014年度农村饮水安全工程已完成初设和评审，可解决5.3万人集中供水工程和54所农村学校供水工程已完成招标。供电能力快速提升。建成投运腾达35千伏、巡司小河35千伏输变电工程，完成城郊一站至镇舟站35千伏线路技改、蒿坝35千伏输变电工程和农改升级工程项目。通信质量进一步提高。新建移动、联通、电信通信基站190个，铺设光缆210公里；启动“宽带乡村”工程建设，实现光纤通达行政村20个，接入20M以上行政村比例达55%，农村家庭宽带普及率达25%。在全县所有行政村安装邮政编码牌，建成8个邮件自提点，38个邮件便民服务站。天然气管网体系进一步完善。编制完成燃气发展规划，加快推进巡司、沐爱等4个乡镇燃气管网工程；严厉打击违章建筑行为，依法拆除违章建筑面积1.2万平方米，建设环境得到进一步规范。

生态文明水平不断提高。
      实施现代林业产业重点县项目建设，实施生态屏障建设、城乡绿化美化、林业防灾减灾、“万亩林亿元钱”产业培育等六大绿色行动，完成9.7万亩退耕还林成果巩固和2万亩巩固退耕还林成果后续产业专项建设任务，新增森林面积1.4万亩，森林覆盖率达48%，5800亩新一轮退耕还林工程第一年建设资金已争取到位。开展水土综合治理，完成岩溶地区石漠化综合治理人工造林、封山育林等任务。实施筠连镇白花村、荆花村、旗隆村等6个高标准基本农田建设土地开发整理项目，概算总投资6642万元，计划新增耕地4136亩，现已完成1200亩。积极推进污染减排，化学需氧量削减25.4%，氨氮削减6.48%，二氧化硫削减8.99%，氮氧化物削减50.22%，建成空气自动监测站，全县集中式饮用水源水质达标率为100%；推进生态县创建，已创建省级生态乡镇4个，省级生态村3个，市级生态村167个。

三、持续抓好项目投资，在对外合作中增强后劲
重大项目建设加快推进。
       按照“四个一批”确定项目256个，总投资1004亿元，完成投资86亿元。宜彝高速公路已正式开工建设，筠巡快速通道一期、二期工程分别完成总投资实物量的41%、30%，省道S206线县城绕城段新建工程项目已完成选址评价和环境影响评价；王家沟水库、后沟水库分别完总投资实物量的77.3%、65%。

投资环境不断优化。
       按照“一区三园”的发展思路及“一园一主业、园区有特色”的要求，编制完成园区总体规划。投资1.5亿推进园区基础设施建设。海瀛园区10千伏输电专线、安置点基础等工程全面完成，三期道路已进入招标阶段，污水处理厂已通过可研、环评评审；巡司园区主干道、广场、河滨道、防洪河堤等工程建设正在抓紧推进。对企业实行“一对一”联系制度和项目责任制，协助企业办理相关手续和协调处理项目建设中存在的问题；入园企业达53户，其中新增入驻企业6户。企业发展环境持续改善。不断深化“两集中、两到位”。对全县行政审批和公共服务事项进行全面清理，取消、调整50项县级行政审批及公共服务项目，有效提高了审批效率。积极帮助县内企业排忧解难，为县域25户企业成功申报各级财政奖补资金930万元，为煤矿企业减免税费42.27元/吨。

招商引资成效明显。
      创新招商引资模式，聘请了10名企业家和经济专业人士担任我县招商顾问，选派了5名优秀青年人才作为驻外招商专员到成都、北京、上海、福建、广东五个片区开展招商工作，组织各类招商活动20余次。全年履约项目57个，到位资金57亿元；新签约项目17个，引资34.18亿元，一批世界500强企业、中央企业和知名企业到筠考察。

四、加速发展社会事业，在改善民生中和谐共进
社会治理水平得以提升。
       推进数字化治理项目建设，建成全县数字化指挥大厅和标准化数据中心机房，可满足信息平台整合和未来3—5年信息化建设需求；建成数字城管、县政府综合应急指挥和网格化服务管理平台，建成包括65个集群子站的政府门户网站。深入推进“法治筠连”建设，“六五”普法宣传教育成效显著；持续加大严打整治力度，先后破获各类刑事案件524起，起诉306人，查处治安案件2195起，治安拘留976人，追逃工作位居全市第一，“两抢两盗一诈骗”专项行动成果位居全市第三。查处食品药品案件180起，食品药品稽查执法评比位居全市第二。深入开展“无非正常信访乡镇”创建，畅通诉求渠道，及时排查化解矛盾纠纷3156件，调解成功率达99%。强力推进全县遏制煤矿重特大事故攻坚战，特别抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、特种设备、食品药品安全等重点领域专项治理，安全生产成效明显，除道路交通外，其它行业未发生安全事故，保持零死亡成绩。

民生工程圆满完成。
      实施教育助学工程。“两免一补”做到“应免尽免”“应补尽补”，补助义务教育寄宿贫困学生生活费400万元，免除中职学生学费277万元，资助家庭经济困难中职学生48万元，资助家庭经济困难普高学生222万元，资助学前教育困难儿童88万元，投入资金1746万元实施营养改善计划惠及学生44351名。实施医疗卫生工程。新农合参合率达99.98%，支付报销金额1.24亿元，住院费用实际报销比达61.6%，政策范围内报销比例达76.05%；首次启动城乡居民大病统筹保险，受益1964人，报销金额752.4万元；建立基层首诊和双向转诊制度；开展城乡居民健康档案管理、健康教育等11大类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达98.8%；深入推进县级公立医院改革，巩固“取消药品加成”政策；开展县乡联动医疗卫生一体化改革试点工作。实施百姓安居工程。开工建设914套保障性安居住房，竣工404套，发放1379户租赁补贴410万元；积极稳妥推进征收安置工作，完成城北D区段原农机公司、自来水公司和煤三期拆迁户异地安置工作。实施社会保障工程。开展“阳光低保”行动，进一步规范城乡低保管理，已清退不符合标准的城乡低保对象4350人，实现动态管理下的“应保尽保”；新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖人数11.23万人，城镇居民基本医疗保险参保人数2.27万人，分别比上年同期高4%、3%。实施就业促进工程。城镇新增就业5494人，城镇失业人员再就业917人，就业困难人员再就业404人，城乡残疾人居家灵活就业3100人，城镇登记失业率3.53%。实施扶贫解困工程。按照新阶段扶贫开发要求开展对全县贫困人员进行“精准识别”，投入财政扶贫资金4006万元，减少农村贫困人口6724人。高度重视地质灾害防治工作。投入资金542.6万元用于地质灾害避让搬迁，共搬迁202户920余人。全面落实少数民族待遇县政策。落实高考加分录取照顾政策；投入资金6500万元推进少数民族地区的公路、教育、水利等基础设施建设，其中筹措243万元资金对全县64户少数民族高危房实施改造。全面落实残疾人扶助工作。对城市和农村享受低保政策的残疾人实行分类救助，专门开展农村贫困残疾人产业扶贫，落实重度残疾人护理费用补贴政策。

社会事业繁荣发展。
深入实施“科技兴筠”战略，贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，抓好科技项目申报、审查、立项工作，成功创建为省级科普示范县。推进教育优先发展战略。继续推进农村义务教育寄宿制学校、学生食堂等288个子项目建设，已开工建设264个，主体竣工191个；完成41个义务教育阶段基点校以上学校教学仪器添置及信息化建设；完成武德乡、塘坝乡、腾达镇、大雪山镇等4个乡镇中心幼儿园建设；完成筠连中学综合艺术楼、教学楼和职教中心校园场地建设；分别投资150万元和100万元推进筠中创省级友好型学校和职教中心创市级友好型学校，投资1084万元的职业中学二期工程已上网招标；筠连中学、筠连三中被评为省级阳光体育示范校，筠连二中等3所学校被评为市级阳光体育示范校；高考本科上线827人，比上年同期增长208%，上线率36.3%。推进文化强县战略。图书馆、文化馆、乡镇文化站免费向群众开放，累计服务达10万人次；完成所有乡镇综合文化站设备升级配送，完成沐爱镇省级文化示范站建设任务；加快推进农家书屋、社区书屋、村级文化活动室建设，村级文化阵地不断完善；对禹王宫后殿实施修缮，完成凌云关保护修缮方案；筠连民歌申报为省级非遗项目。加快医疗基础设施建设。县医院门诊综合楼及地下停车场项目已完成开工前的准备工作，县妇幼保健院迁建、36个村卫生室建设项目正在有序推进。大力发展体育事业。举办群众性体育活动7次，组队参加省市各类体育比赛并取得良好成绩，群众体育社会化，全民健身观念深入人心。加强人口计生工作。打造一批以春风村创建幸福家庭示范点为代表的人口文化阵地，稳定低生育水平，启动生育政策调整工作，人口自然增长率5.17‰，获省级卫生和计生统计数据质量优秀单位称号。推进社会养老服务体系建设。新增民办养老床位200张、改造敬老院养老床位90张，新建城乡社区日间照料中心10个，启动社会救助福利中心扩建工程；积极开展“敬老爱老助老工程”活动，全面落实90周岁以上高龄老人生活补助制度，实现高龄老人生活补贴制度全覆盖。全域推广精神文明“735示范工程”，成功承办全市农村精神文明建设现场会。国防后备力量建设稳步推进，国防教育和双拥工作深入开展。全县第三次经济普查通过验收。积极发展妇女儿童、青少年、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业，外事、侨务、对台工作进一步加强，气象、人防、档案、方志等工作都取得新的成绩。

五、强化政府自身建设，在改进作风中提升服务水平
为民服务作风得以改进。
深入开展党的群众路线教育实践活动，认真对照“四风”问题开展自查自纠，严格整改落实到位，政府系统全体干部得到了一次深刻的洗礼。针对群众和基层反映强烈的突出问题，从14个方面57细项进行整改，密切联系群众的观念得到提升，措施得到进一步完善。认真开展“挂包帮”“三级联动”“换位体验”“双报到”“走基层”“四诺”等系列活动，坚持深入基层调查研究，密切了同群众的联系。制发了“五化工作法” “提高议事决策执行效率”等办法和制度，每个重大项目制定倒排时间表推动工作落实，班子成员及干部深入基层现场解决问题。

廉政建设工作不断加强。
严控“三公”经费，停建楼堂馆所，精简会议文件，充分利用视频会议系统，全年“三公”经费支出同比下降18.25%，召开会议次数和文件数量大幅下降。积极运用惩防体系信息网行政审批电子监察平台、行政执法电子监察平台、公共资源交易电子监察平台、党风廉政建设责任制平台、阳光农廉平台和政民政企互动平台6大平台功能实行科技防控，着力打造“科技+制度”新型反腐阵地，机关效能不断提升，廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

依法行政能力得到提高。
认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办理满意率和基本满意率达100%。坚持《重大行政决策规则》，努力做到科学决策。制定了《规范行政执法行为专项整治活动实施方案》，切实解决执法不公正、执法不作为、执法不文明现象。建成电子政务大厅和行政权力规范运行平台，实现对每一项权力运行的实时监管、全程监督、预警纠错和效能评估，共录入行政权力4661项，行政案件4008件，主动接受社会监督。

各位代表，上述成绩的取得，来自于上级党政和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，归功于全县干群和广大客商朋友的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与筠连发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还面临较大的压力和挑战。
从大环境看：
一是经济发展有新要求。以中低速、优结构、新动力为特征的经济新常态对政府推动转型发展、提升质量效益的能力提出了更大的考验。
二是施政方式有新变化。以法制、市场、效率为导向的政府职能转变和以为民、务实、清廉为特征的政治新生态对政府作风转变提出了更高的要求。
三是人民群众有新期盼。以公平正义、改善民生为特征的群众新期盼对政府密切联系群众、为民施政水平提出了更高的期盼。

从小环境看：
一是煤炭经济下行趋势短期内难以改变。煤矿企业受市场萎缩、融资无门、环保标准提高和安全监管更严四个因素影响，煤炭经济发展更加艰难。
二是财政收支矛盾突出。县级财政支撑能力较弱，对能源行业及上级财政依赖性过强，财税增收空间逐渐变小，教育、卫生等事业发展、民生需求、城市管理等刚性支出不断增加，给我们实现收支平衡、保障民生改善带来巨大压力。
三是基础配套滞后。受自身财力限制，部分农村地区农田水利、道路交通等基础设施建设相对滞后，承载发展的能力不足。
四是产业发展瓶颈较多。经济发展对资源型产业依赖性过强，产业结构亟待优化；县属工业缺乏高、精、尖项目支撑，持续发展基础不牢。五是安全维稳压力大。我县煤矿安全基础仍然不牢固，同时由于煤矿企业经营困难，劳资纠纷、厂邻纠纷、山地灾害等矛盾日益凸现。对这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决。

2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治县的开局之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。客观分析当前形势，我们正处于转型发展的关键时期，同时具备了许多有利条件和积极因素，国家全面深化改革以及推行依法治国方略将释放更多的制度红利，长江经济带、成渝经济区、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划以及少数民族待遇县扶持政策有利于我县争取更多的项目、资金支持，省政府将页岩气开发列为全省五大高端成长型产业将为我县进一步壮大能源基地提供有力支撑。我们必须具备适应新常态的新思维和新能力，主动适应新形势带来的新变化，迎难而上，真抓实干，奋力开创筠连经济社会发展的新局面。

今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届五次全会、市委四届九次全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议部署，始终坚持“12456”发展战略不动摇，全面深入推进依法治县，以改革创新为手段，主动适应经济发展新常态，坚持发展质量上突出转型升级、发展途径上突出开放合作、发展目标上突出惠及民生，既要保持“红线”思维、“底线”思维，又要勇于担责、主动作为，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为“建成强县、率先小康”打下坚实基础，加快“绿色筠连、生态筠连、宜居筠连”建设进程。

基于对今年客观形势的考虑，2015年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上。为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、坚持把调结构促转型作为经济发展的主攻方向，着力优化产业格局
突出能源工业转型发展，着力推动工业升级。
强力推进页岩气开发利用。继续壮大产能，初步建成年产5亿立方页岩气产能；推进页岩气利用工作，建成投产日液化页岩气37万方LNG项目，多种途径拓展销售渠道，努力实现页岩气就地转化利用。抓好煤炭工业的整合升级。继续做好地方煤矿兼并重组和整顿关闭工作，做好地方煤矿资源增划工作，加大保留煤矿的技改扩能力度，积极推进机械化开采，力促煤矿通过技改提升产能和本质安全水平；船景煤矿投入试运行，新维煤矿完成总投资任务的90%；煤矸石发电项目取得核准；积极推进煤矿瓦斯发电综合利用项目建设。


突出特色产业培育壮大，努力促进农业增效。
突出走 “产业生态化、生态产业化”的新路子，扩展打造生态旅游示范区、生态茶园核心区、生态林竹产业区，完成生态良种茶园建设，重点抓好红茶、肉牛产业发展，统筹推进烤烟、苦丁茶、林竹、中药材、生猪、生态兔、山地乌骨鸡等产业发展，推动农业产业绿色化、规模化和产业化发展，促进农民增收致富；重点扶持一批管理规范、技术先进、前景广阔、效益良好的特色农产品加工企业，推进农特产品深加工，提高产品附加值；着力培育新型农业经营主体，发挥农业专业组织作用，健全农民与协会、企业的利益联接机制，依托农村产权交易中心平台，推进和规范农村土地流转，扶持培育一批示范性家庭农场；推进农特产品品牌营销战略，抓好国家地理专用标志使用和农产品著名商标创建工作，鼓励符合条件的茶叶企业使用“筠连红茶”“筠连苦丁茶”国家地理标志保护产品专用标志，组织各农业企业参加全国性特色农产品推介会、展销会，积极在各地专业交易市场设立专柜和代理营销点，努力提高特色农产品的知名度和市场占有率；鼓励企业加入各类农特产品电子商务平台，引导企业通过电子商务向外拓展业务。建成农产品质量检测中心和海瀛粮油工业园区。鼓励扶持“筠连水粉”“糟黄瓜”等特色小商品做大做强。


突出乡村旅游业拓展提升，带动服务业发展。
抢抓省委、省政府实施川南休闲旅游发展战略的重要机遇，把旅游业放在更加突出的位置来抓。加快推进塘坝茶文化旅游区和“中国云上石漠？春风花海”生态旅游假区开发，将塘坝乡、腾达镇建成川南知名的美丽乡村特色旅游示范区；加快推进中国西部洞群生态景区、天河温泉二期、大雪山景区等项目建设；抓好古楼岩溶峰丛景区、古楼旅游新城开发项目的招商工作，加紧与中建股份公司、国家开发泰富基金管理公司的洽谈工作，争取落地建设；启动武德石龙湖景区、高坎梯田、团林苗彝风情文化旅游区、马家石林、龙镇山水古镇等一批乡镇旅游项目规划编制，为全县乡村旅游集群发展奠定基础。完善旅游基础设施配套，合理规划构建方便快捷的乡村旅游线路，完善“吃、住、行、游、购、娱”要素配套。有针对性地开展旅游宣传推介活动，提升筠连旅游知名度和影响力。积极发展物流等现代服务业，培育一批物流龙头企业，完善农产品购销网络体系，组织参加和办好各种销售展会，大力发展连锁经营、电子商务，加快培育家政服务、社会养老、健康养生等生活性服务业。


二、坚持把新型城镇化作为统筹发展的主要引领，着力促进城乡一体化
完善新型城镇化架构体系。
编制完善《住房建设规划》《城市公共基础设施规划》《城市道路交通规划》等规划，启动古楼城市组团新区的控制性详细规划编制及城市设计工作。继续推进城南新区建设，完成城南商业广场和下穿隧道人行桥、定水三桥上游两级拦水闸工程建设，开工建设城南新区市政5条道路、县城消防站项目，继续开展煤都大道四期工程、贯通城北民主路延伸路段的征收工作，实施城南新区燎原村、星星村范围内的统建与自建工作。加大巡司场镇建设力度，开展滨河景观工程、巡司生活休闲广场前期工作和旧城改造工作，完成巡司河防洪堤工程建设，加快推进场镇街道绿化、亮化工程建设；完成蒿坝镇规划编制修编工作，继续抓好沐爱、双腾、维新等国家、省、市试点小城镇工作。推进幸福美丽新村建设。加快推进省级财政新村建设，完成示范县建设任务，新建新村聚居点5个，新农村综合体1个，改建“1+6”村级公共服务中心12个等；按照《第二轮千村春风工程规划》，继续推进第二轮百村春风工程建设，建成以省级财政新村和竞争式发展新村为代表的新村（聚居点）44个；启动幸福美丽新村建设规划编制并推进建设，确保幸福美丽新村达100个。


加快推进城乡基础设施建设。
加速推进重大基础设施建设。全面推进宜彝高速公路征地拆迁和建设工作；筠连至巡司快速通道一期、二期工程力争建成通车；开工建设省道S206县城过境绕城公路。王家沟水库完成枢纽工程建设，总干渠、龙碗干渠工程完成工程量的50%；后沟水库完成枢纽工程和总干渠工程建设，武德干渠完成工程量的50%。继续改善农村基础条件。推进农村公路硬化工程建设，全面完成龙镇至蒿坝乡镇连接公路和通村水泥路建设任务，做好村庄交通互联网工程项目申报和启动工作；加快水利工程建设，完成2014年度5万人农村安全饮水工程、抗旱应急水源工程、山洪灾害防治工程建设任务；推进国家“宽带乡村”惠民工程建设，光纤通达行政村比例70%，接入能力20M以上行政村比例80%，农村家庭宽带普及率30%。


提升城乡环境品质。
继续推进“国家级卫生县城”创建工作，开展城乡环境优美示范城镇、乡村创建工作，实施美丽乡村示范工程，纵深推进城市管理“十大”治理；突出污染减排和环境综合整治两条主线，抓实水土保持、石漠化综合治理、重点流域污染整治等工作，完成全县乡镇污水处理厂及县城污水处理厂二期工程建设，启动农村生活垃圾5年专项治理，提高城乡垃圾污水处理率，着力改善人居环境。


三、坚持把开放合作作为加快发展的重要途径，着力增强发展活力
全面推进重点领域改革。
继续深化农村改革，推进农村土地承包经营权、农村房屋产权、五小水利工程项目确权颁证工作，完善土地流转政策，推广农村产权抵押贷款，拓宽农村产业发展融资渠道。推进投融资体制改革，加快保险业的发展，着力运用PPP融资模式，鼓励社会资本投入公共服务领域。加强政府性债务管理，健全政府性债务预警机制。深化医疗卫生体制改革。完善促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局。


提升开放合作水平。
围绕煤炭、页岩气、农特产品、乡村旅游、玄武岩、石灰石等优势资源和新材料、新兴产业项目进行项目高质量储备。继续深化与北京、陕西、浙江、上海、成都等地企业合作，充分利用重大招商活动、承接产业转移专项活动、西博会、筠连籍在外人士等平台招商，开展好亲情招商，友情招商，以商招商。充分发挥招商顾问和招商专员的作用，搜集招商信息，有针对性地上门招商，开展专项招商活动，有计划、有目的的寻求国内外知名企业与县内企业进行战略合作，着力引进战略性产业项目。


打造承接产业转移高地。
根据工业园区总体规划完善功能布局和基础设施建设。加快海瀛园区三期道路及园区污水处理厂等工程建设，加快巡司园区道路、广场、河滨道等建设，健全园区配套服务体系，以良好的投资环境吸引企业入驻。帮助已竣工投产项目强化企业管理，达到高产高效；支持在建项目加快建设进度，力争早日竣工投产。充分利用园区平台优势，将符合国家产业政策、规模大效益好、有意向来筠连投资的项目引入到园区中。做好企业服务，完善规上企业“问题清单制度”，及时妥善解决企业生产经营中存在的问题，协调油、电、气等生产要素的供应，确保企业正常生产经营。


四、坚持把民生改善作为推进发展的根本目标，着力加快小康社会建设步伐
全力抓好民生工程。
让老百姓在教育、医疗、住房等方面得到实在的好处，分享经济快速发展的红利。继续落实“两免一补”政策，加大经济困难学生的资助力度，全力推进农村义务教育学生营养改善计划实现食堂供餐；推进县乡联动医疗卫生一体化改革，巩固新农合工作，巩固取消药品加成政策；继续实施百姓安居工程，开工建设公租房300套，改造棚户区危旧房580套，完成农村危房改造1742户；全力推进人力资源社会保障信息化建设，继续扩大社会保险覆盖面，整合城乡医疗保险，推进城乡医疗保险一体化，全面推进基层就业和社会保障公共服务平台建设；继续以“零就业家庭”、大中专毕业生、农村富余劳动力转移就业工作为重点，实施扩大就业的各项优惠政策，突出做好失业人员及农村富余劳动力的职业技能培训和劳务扶贫。加快养老服务体系建设，推进扶贫工程项目建设，完成省市下达的脱贫解困任务。


统筹推进社会事业。
继续推进“科技兴筠”战略，实施创新驱动发展战略，做好市“一抓一”科技计划专项工作，力争创建为“全国科技进步先进县”。全力推进寄宿制学校建设、教师周转房工程、食堂工程等项目建设，完成三年规划项目主体工程，抓好高坪、双腾、大雪山、龙镇的义务教育均衡发展迎检工作；进一步改善2所普通高中学校的办学条件，抓好职业技术学校二期工程建设，加快发展学前教育。做好卫生、计生机构改革工作。加快县医院门诊综合楼及地下停车场建设和县医院搬迁工作，启动县妇幼保健院建设，完成乡镇卫生院周转房和36个村卫生室建设，做好县医院二级甲等医院复评迎检工作。做好人口计生工作，拓展12356信息平台业务，开展计生“e”通村级信息直报工作，建立单独二孩政策风险防控机制。大力开展群众性文化活动；完成禹王宫后殿修缮工作，加强文化遗产传承、保护和申报工作，推进第一次全国可移动文物普查工作。广泛开展全民健身和群众性体育活动，加快体育产业发展促进体育消费。深入推广精神文明“735示范工程”，开展省第四届文明城市创建工作。加强国防动员和国防后备力量建设。继续做好应急管理、人民防空、双拥、优抚安置工作，统筹做好新闻、方志、档案、民族宗教、气象、统计、对台、工会、共青团、妇联等工作。


着力改善生态环境。
以建设“生态筠连”为目标，争创省级生态县，扎实推进生态县建设。加快“美丽村庄”“绿色通道”造林绿化步伐，推进城镇、村落积极开展绿化模范城市、绿色社区、美丽村庄建设，巩固提升公路、铁路、河库沿线绿色长廊建设质量。强化造林绿化，实施好新一轮退耕还林造林和现代林业产业重点县项目建设，完成规划造林3万亩以上，森林覆盖率稳定在48%以上。


五、坚持把社会治理作为和谐发展的重要手段，着力提高人民群众的安全感和满意度
全力以赴抓好安全生产工作。
全力推进遏制煤矿重特大事故攻坚战、安全生产重点监控县摘帽工作；继续实施“三条线”督查、“四层级”监管，充分运用专家验收、分类指导、警示约谈等方法，全面落实政府、企业安全生产的“两个主体”责任；继续保持严管重治高压态势，树立“隐患等同于事故”和“依法治安”理念，深入开展打非治违专项行动，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、食品药品、建筑施工、校园安全、消防安全等重点行业领域专项整治，对违法违规行为坚决予以打击取缔。加强安全生产基层基础，完成1个省级安全社区、2个市级安全社区创建任务。


高度重视社会稳定工作。
继续推进“法治筠连”建设，大力开展“六五”普法宣传教育，提升全民法律素质，提高群众依法维权意识。深化“三四”信访调解代理制度，以“无非正常信访乡镇”创建活动为载体，强力推进行业调委会及边际联防联调工作，化解矛盾维护社会稳定。严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等各类违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。完善劳资矛盾预警机制，加大劳动争议仲裁调解力度，认真查处群众举报、投诉案件和侵害劳动者合法权益的案件。


推进数字化社会治理工作。
按照“一个平台、一套数据、一支队伍”的数字化建设目标，做好电子政务平台各应用系统的收集、调查、对接、整合工作；围绕建设“智慧城市”目标，先期整合应急管理平台、网格化管理系统、全县视频会议系统，逐步建立可支撑全县各行业、各系统的大数据库，为政府节约投资建设成本；升级改造电子政务外网，优化网络结构，建立党政机关各部门信息即时共享、数据自由交换的政务外网统一平台，确保所有系统和应用在政务外网上运行。


六、坚持把打造“三型”政府作为服务发展的坚强保障，努力提高行政水平
依法行政，建法治型政府。
贯彻十八届四中全会依法治国精神，牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极采纳社会各界合理意见。落实政务、村务、政府信息“三公开”制度，增强政府工作透明度；加大监察、审计、财政监管力度，强化权力运行制约和资金使用监管，在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付等方面严格依法依规、公平公开办事。依托公共资源交易电子平台，扎实推进电子化开评标，电子辅助评标和电子远程异地评标。


以民为本，建服务型政府。
更加关注广大人民的切身利益。加强对强农惠农政策的监督落实，珍惜民资民力，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。创新审批模式，推行企业登记改革制度，积极探索先照后证；深化“两集中、两到位”，探索完善并联审批、全程代办等制度，为重大项目、重大事项提供规范、高效的审批服务。


改进作风，建清廉型政府。
巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，推进干部作风整改工作，严格落实中央、省、市、县关于加强作风建设的各项规定，严格控制行政经费增长，狠刹“四风”，着力解决机关单位“慵、懒、散、浮、拖”问题。完善目标责任考核，推进干部绩效管理，健全奖惩制度，对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对吃拿卡要、扰乱经济环境的公开处理，对不作为、乱作为的严厉问责，以风清气正的良好形象取信于民。


各位代表，2015年工作任务十分艰巨，县政府将在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，实干巧干，为全县人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！