筠连县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

红旗飘飘

一、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年上半年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届五次、六次全会、市委四届九次全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议部署，始终坚持“12456”发展战略不动摇，着力内需拉动、产业转型、创新驱动、改革攻坚、开放突破，加强民生保障，强化风险防控，全面深入推进依法治县和从严治党，全面贯彻落实中央、省、市一系列稳增长政策措施，力促经济平稳发展和社会和谐稳定。

（一）经济发展指标运行情况。

1-6月，全县地区生产总值预计达52.1亿元，同比增长6%，完成市上下达目标任务的45.3%，增速比目标低2.5个百分点。规模以上工业增加值增长4.5%，比目标抵4.5个百分点。全社会固定资产投资完成42.83亿元，同比增长22.6%，比目标高2.4个百分点。全社会消费品零售总额实现14.05亿元，同比增长12%，比目标低0.7个百分点。全县服务业增加值预计增长10.5%，比目标高0.5个百分点。城镇居民人均可支配收入预计实现12697元，同比增长8.5%，比目标低1.5个百分点。农民人均可支配收入预计同比增加458元，增长11.5%，与目标基本持平。

（二）重点工作推进情况。

1．积极推进产业转型升级。

工业经济在持续低迷中缓慢回升。1-6月，全县规模以上工业增加值增长4.5%。加快推进新维、船景煤矿建设，部分已基本具备了开采条件；地方煤矿技改工作艰难推进，今年已关闭整合2户，完成了关闭计划，完成投资1.6亿元；巡司2×35万千瓦煤矸石发电项目争取今年完成核准手续。页岩气综合开发利用项目取得实质性进展，LNG液化项目一期日产7万方已建成投产，已产气全部实现就地转化利用，二期日产30万方正加快推进，力争年底建成投产。农业特色产业加工业较快发展，茶叶、肉牛、花椒、竹笋产业加工项目有序推进。海瀛园区基础配套工程全面推进，园区工业招商引资完成17.7亿元，入驻企业达53户。

农业经济稳定发展。重点抓好红茶、肉牛产业发展，统筹抓好中药材、花椒等特色产业发展。新投产茶叶面积1200亩，茶业产量 3936 吨，其中名优茶652吨，同比增长3.4%，银星茶业专业合作社被国家农业部、财政部等九部委联合表彰为国家级农民合作社示范社，各茶企业线上线下结合，努力拓展市场，已在义乌、绍兴、杭州、北京、上海、深圳、西安等地开设茶叶销售店；新增能繁母牛5181头，新增牛仔 3915 头，成功召开全市肉牛现场会和中国南方肉牛产业发展研讨会，五丰村肉牛养殖模式被农业部列为先进模式在中国南方地区得到推广；以青蒿、漆树、药菊、半夏、黄精等为主的中药材发展基地初步建成，特别是中药材加工企业蓝伯特科技生物公司发展为企业转型发展探索提供了有益经验；此外，花椒、灵芝、生态兔等特色产业加快发展。

第三产业加快发展。全社会消费品零售总额实现14.05亿元，同比增长12%，服务业增加值预计增长10.5%。旅游产业加快发展，接待游客65.78万人次，实现旅游收入3.96亿元，同比增长33.33%。在进一步推进塘坝、春风发展特色乡村旅游的基础上，因地制宜，对镇舟、团林、武德等乡镇的乡村旅游发展点进行调研和规划。神羊洞、天河温泉二期、清溪沟茶文化生态观光园二期等项目建设正加快推进，古楼峰丛开发项目正在洽谈引资合作。与中建集团多次洽谈协商，启动筠连县文化旅游健康养老产业研究和规划。电子商务企业新增两家——筠连百姓网、筠连E家装饰公司，茶业电子商务营销上半年预计达到400万元。启动中和商贸物流中心的规划和可行性研究。全面推进“宽带乡村”惠民工程，已有145个行政村实现了光纤到村，占行政村总数的50%。

2．投资和项目建设扎实推进。

按照“四个一批”编制完成了我县2015年重点项目建议计划，确定项目265个，总投资915亿元，今年计划完成投资87亿元。交通项目：筠巡快速通道一期、二期工程由于融资困难长时间停工，推进缓慢。省道S206线筠连县城绕城段新建工程完成施工图设计，完成投资500万元；宜彝高速公路项目筠连县境内放红线16.2公里，征地1500余亩，拟投放征地和拆迁费1.2亿元，目前已投放征地和拆迁资金4000万元；通乡水泥路建设完成24公里，完成投资3500万元。水利项目：王家沟水库工程上半年完成投资6700万元，完成年度投资目标任务的55.8%；后沟水库上半年完成投资8100万元，完成年度投资目标任务的54%；能源项目：船景煤矿上半年完成投资1.3亿元，完成年度投资目标任务的33%；新维煤矿上半年完成投资1.8亿元，完成年度投资目标任务的55.8%；筠连矿区巡司煤矸石发电项目已完成项目初可研报告及燃料平衡方案的编制及评审、选址地质初探等工作，目前项目环评及可研等报告的编制同步推进，力争明年开工建设；筠连县日液化页岩气30万方项目上半年完成投资1316万元，完成年度投资目标任务的13.2%。其他项目：龙泉酒业扩能技改建设项目上半年完成投资7956万元，完成年度投资目标任务的79.6%；筠连县海瀛工业园区竹笋、竹签生产基地建设项目上半年完成投资6400万元，完成年度投资目标任务的128%；乌蒙韵项目完成投资1860万元，完成年度计划的37.2%。筠连县漆树种植与加工综合开发产业化项目上半年完成投资1017万元，完成年度投资目标任务的20.3%；青蒿素基地建设及系列产品研发、加工项目生产线试运行正常，上半年完成投资3944万元，完成年度投资目标任务的78.9%；筠连县强生花椒基地建设及深加工项目完成办公楼、宿舍楼、冷冻库房主体建设，上半年完成投资3320万元，完成年度投资目标任务的64.4%。

3．改革和招商引资成效明显。

2015年，全县上下认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革工作会议精神，全面有序推进各项改革工作。制定并实施《关于实施扩权强镇改革试点工作的意见》等六个专项改革文件方案。经济体制改革方面：行政审批按时办结率100%，群众满意率逐步上升；扎实推进铁路运输和邮政业、电信业“营改增”试点工作；推进乡镇国库集中支付改革和财政专户再支付工作，资金拨付进一步规范。国有企业和科技体制改革方面：推进国有资产管理运行体系建设，拟定国有资产运营公司整合方案。围绕“科技创新驱动三农发展”、“创新创业·科技惠民”主题，搞好科普宣传，积极申报科技项目，已申报县级科技项目50个，申报市级科技项目12个。农业和农村体制改革方面：全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全县243个村航拍工作于3月全面完成，林权确权率达99.6%，农村小型水利设施所有权确权率达67.5%，农村房屋已确权456件，面积11.4万平米。生态文明体制改革、民主政治、文化教育卫生、社会体制等改革工作顺利推进。

进一步完善招商引资激励机制，依托资源优势、依托园区、依托产业和依托企业招商引资，全县上报履约项目31个（包括续投项目）今年新履约项目18个，其中：省外履约项目14个,省内市外履约项目4个。到位资金总额33.78亿元，完成目标任务55亿元的67.57%，同比增长2.06%。

4．新型城镇化建设有序推进。

完成了《筠连县城市总体规划》审批工作，完成了《筠连镇城南拓展区控制性详细规划》成果；完成了《城市道路交通规划》、《市政设施规划》。推进三级城镇体系建设，城南新区商业广场、2条市政道路、滨河景观正加快推进；全面启动并深入推进国家级卫生城市、省级文明城市、市级园林城市、省级生态县“四城同创”工作，一批公租房、保障性住房和棚户区危旧房改造工作加快推进；巡司、沐爱、塘坝等工业型、商贸型和旅游型特色镇加快建设，按照“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村要求，启动“幸福美丽新村”规划编制，累计建成189个新村（聚居点）。

5．财税金融运行仍显艰难。

千方百计克服经济下行、煤矿关停影响，进一步培植壮大财源税源，拓宽增收路子，强化征管机制，认真做好税源调查，全面加强行政事业性收费和罚没收入等非税收入征管。上半年地方公共财政预算收入完成30102万元，完成年初预算的50% ,完成市上下达目标的47.18 %，同比增长5.73 %。其中税收收入完成15947万元，完成年初预算的 39.68 %，占预算收入的52.98 %；非税收入完成 14155万元，完成年初预算的70.75 %，同比下降12.45%。上半年,全县金融机构存款67.2亿元,比年初增长6.3%.贷款余额43.2亿元,比年初增长17%。

6．生态文明建设加快推进。

上半年，制定并印发了全县节能减排工作意见，狠抓落实，确保全面完成全年减排任务。营造林面积3.6万亩，已提前超额完成市、县下达的年度目标任务；巩固退耕还林成果面积59830亩，补偿集体公益林面积182773亩。有序推进石漠化综合治理林业生态项目建设。完成上半年县城饮用水、出境断面水、酸雨、降尘、环境空气质量、国控重点污染源监督性监测及全县乡镇饮用水源监测；继续开展生态县创建相关工作，督促沐爱镇中央农村环保整治项目实施，启动武德乡及镇舟镇污水处理工程建设。1-6月，主要污染物化学需氧量削减442.3吨，完成全年任务的26.59%；氨氮削减20.06吨，完成全年任务的33.27%；二氧化硫削减996.94吨，完成全年任务的67.51%；氮氧化物削减336.47吨，完成全年任务的34.92%。

7．社会民生事业全面进步。

教育事业优先发展。2015年高考一本上线178人，全县重本上线与去年相比人数净增51人。继续落实义务教育学生免除学杂费，资助贫困学生等工作。继续加强教育基础设施建设。启动学前三年行动计划项目联合、团林、龙镇、景阳等4所公办幼儿园前期工作，解决农村义务教育若干问题项目已完工84%，高中教育项目筠连中学教师周转房建设主体竣工，县职业技术教育学校二期工程已进入基础建设。

文化广播体育事业蓬勃发展。强化公共文化服务体系功能，提升服务水平。认真做好县文化馆全国县级一级馆评定工作，完成图书馆维修改造方案，加快农民工驿站建设。开展各类群众文化活动丰富群众文化生活，累计服务达1.5万余人次。禹王宫后殿修缮工程主体工程已完工。完成了县级文物保护单位保护区划划定工作。完成3471户农村电视“户户通”建设，完成目标任务的116%。完成农村广播“村村响”工程10个行政村的建设工作，完成全年目标任务的66.67%。放映公益电影1950场次,完成全年目标任务的66.87%。加强体育基础设施建设，建成玉壶社区多功能综合运动场，筠连县体育中心工程正在进行规划设计。

人口卫生事业进一步发展。全县出生人数1861人，完成年控制计划的36.49%，符合政策生育率83.45%，人口自然增长率2.54‰。建立健全了单独二孩政策风险防控机制，计生“e通”村级信息直报工作覆盖率100%。新型农村合作医疗全县参合人数为340410人，参合率为99.08%，截至目前，基金收入14163.01万元，基金支出5727.94万元。卫生基础设施条件进一步改善，人民医院综合楼暨地下停车场工程、县妇幼保健院建设项目正在进行招标前期工作，乡镇卫生院周转房和村卫生室建设项目进展顺利。

就业和社保体系进一步完善。城镇新增就业2469人，失业人员再就业397人，就业困难人员再就业181人，城镇登记失业率控制在3.54%，促进高校毕业生实现创业9人，农村劳动力培训891人。基本养老保险参保人数28155人，征收基本养老金6220万元。参加基本医疗保险人数为47320万人，征收职工基本医疗保险基金1944.1万元，征收居民基本医疗保险金158.01万元。工伤保险参保人数9741人，征收工伤保险费304万元。生育保险参保人数9320人，收取生育保险费73万元。失业保险参保人数6883人，征收失业保险金170.1万元。城乡居民养老保险参保人数11.19万人，征缴人数2.34万人。城乡低保实现动态管理下应保尽保。共有城市低保对象5241户7559人，累计保障45073人次，发放低保金1212.65万元，月人均补助269.04元，完成目标任务的107.6%；共有农村低保对象6703户12747人，累计保障76701人次，发放低保金1197.74万元，人均月补助156.15元，完成目标任务的130%。全县五保供养1716人，集中供养1272人，年供养标准达5400元，分散供养444人，年供养标准达4200元。

保障性住房建设有序推进。开工建设利民公租房300套，建筑面积17170平方米；完成筠中新建学生宿舍楼建设工程，建筑面积4000平方米；2015年城市棚户区改造614套正在建设，预计年底完工；2015年公租房300套已完成勘察设计；2015年城市棚户区和危房改造580套已开工建设300套，剩余280套正在开展前期工作；公租房宜居小区廉租房工程已进行分配安置阶段；开展了2015年农村危房改造前期摸底调查工作，对农村危房302户目标任务已分解到各乡镇。

扶贫开发和价格管理工作进一步加强。2014年度5个整村推进项目已完成92%，沐爱、维新、镇舟连片开发项目完成90%，2015年度18个整村推进项目已启动建设。减少农村贫困人口1395人，完成市上下达任务的21.8%。认真做好价格及收费管理，积极开展教育收费检查、价格和收费政策专项检查，市场价格监测，完成各类鉴证案件35件，鉴证金额14.8万元。

二、经济和社会发展运行中存在的困难和问题

（一）工业企业运行困难。

煤炭产业由于市场、资金、政策等原因，不能正常生产，企业生存面临极大困难。与此同时，县内企业受经济下行影响，加之国家对房地产市场的调控，面临企业资金回笼慢等一系列的困境产生的叠加效应，使得企业生产建设受到严重影响。

（二）投资带动后劲不足。

项目资金来源紧张，国内贷款、国家预算内资金减少，拖欠工程款日益明显，筠巡公路一、二期因资金问题已停工，宜昭高速进展缓慢，海瀛工业园区建设、优质漆树种植与加工产业化综合开发建设以及煤矿企业的技术改造等项目推进缓慢。

（三）财政收支矛盾突出。

地方煤矿产销量、煤炭税收与2011年同期相比，减幅分别达56.25%、51.26%。与此同时，项目建设、教育、民生需求等刚性支出不断增加，给我县实现收支平衡、保障民生改善带来巨大压力。

（四）消费增长后续乏力。

由于大多数企业发展困难，全县经济增速降低，居民收入增速放缓，同时受网络消费发展冲击传统商业和房地产市场从供不应求到供大于求，整个消费市场增长乏力。

三、下半年主要工作措施

下半年，全县上下紧扣“12456”发展战略，进一步明晰目标任务、鼓足干事劲头、加快转型步伐，以求真务实的工作作风，确保各项工作顺利推进、目标任务圆满完成。

（一）狠抓项目投资，发挥好稳增长的关键作用。

继续保持投资稳定增长。一是着力抓好16个省、市重点项目和265个县重点项目建设，做到开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批，谋划储备一批。着力解决项目审批、土地等要素保障不足的瓶颈制约，积极创造条件让能开工的项目尽快启动起来。对筠巡快速通道等推进较困难的项目，加强督促指导，及时协调解决项目推进中的问题，加快工程进度。加大园区投入，提升项目承载力。二是进一步改善投资环境，以创新驱动发展为牵引，推动大众创业、万众创新，激活民间投资。力争固定资产投资完成85.44亿元以上，增长25.2%以上。

（二）推进新型工业化，力促工业经济转型升级。

一是突出做好开发利用工作。初步建成年产5亿立方页岩气产能，推进页岩气利用工作，建成投产日液化页岩气37万方LNG项目，努力实现页岩气就地转化利用。二是抓好煤炭工业的整合升级。做好煤矿企业的兼并重组和上大关小，继续做好地方煤矿资源增划工作，积极开拓煤炭市场，帮助企业打开市场；加大保留煤矿的技改扩能力度，积极推进煤矿瓦斯发电综合利用项目建设，2×35万千瓦煤矸石发电项目力争明年开工建设。三是按照省委经济工作会议提出的“一企一策”精神，专题为每个企业制定服务措施，积极帮助企业解决融资贷款、化解民间信贷、项目建设、民工工资等难题。

（三）加快农业现代化，推进“农产品主产区县”建设。

做好农业大春作物防灾减灾工作，确保粮食丰收。加强农业基础设施建设，改善生产环境。继续以“5·20”产业为重要抓手，尽快培育蓝伯特生物科技、好牛旺、乌蒙韵、醒世、双星、强生花椒等一大批农业加工企业达产生产，加大在产品开发、品牌创建、市场开拓等方面的支持力度，提高品牌化程度和市场占有率。积极探索利用互联网发展农特产品电子商务，把筠连农特产品推向全国、全世界。

（四）推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。

认真落实《四川新型城镇化规划（2014-2020）年》。按照“主城区+特色镇+聚居点”的思路，拓展城镇空间、完善城镇功能、增强城镇承载，着力打造富有品味的主城区、富有特色的中心镇、富有活力的新村（聚居点），不断提升城镇化率。加快推进施城南新区市政基础设施建设，拓展城市空间。继续改善城乡基础设施条件。依托筠巡快速通道和宜昭高速公路，切实做好国家级和省市重点小城镇试点镇建设工作。全面完成年度省级财政新村基础设施建设项目和竞争式发展新村建设任务。

（五）壮大第三产业，提升服务业发展水平。

围绕“宜居筠连”品质定位要求，大力发展第三产业，逐步提升服务业发展水平。一是积极做好“十三五”服务业发展规划的编制工作，注重各类规划之间的相互衔接，形成统一的规划空间体系。二是加强与周边县区的交流，在资源开发、基础设施建设、旅游业发展等领域开展互利合作，提升区域经济的融合度、联动性和辐射力，促进物流、人流以及信息流在地区之间流动，活跃第三产业。三是探索建设农村电子商务，大力发展农业服务产业。四是大力发展旅游业，强化招商引资。认真做好筠连县文化旅游健康养老产业研究和规划，做好项目支撑。加快乡村旅游中心建设，力争成功申报省级乡村旅游示范县，加快推进各旅游项目建设进程。

（六）强化基础设施建设，突破发展瓶颈。

一是要大力推进全方位开放合作，拓展发展新空间。抢抓 “一带一路”、长江经济带等国家战略实施机遇，加强对上联系，尽可能多地储备、申报和引进项目。二是加强交通、水利、生态、能源通讯等基础设施建设，以大投入推动大发展，以大建设提升基础设施保障能力和城镇化水平。交通上：积极配合省、市交通部门开展宜彝高速公路（筠连段）相关建设工作。加快推进筠连至巡司快速通道一期、二期工程。加快推进省道S206县城过境公路前期工作。加快推进通乡、通村水泥路建设，完成年度建设任务。水利上：继续实施好王家沟水库、后沟水库、农村安全饮水等重点工程建设。能源上：继续稳步推进地方煤矿技改工作，加快推进煤矸石发电项目前期工作，加快推进页岩气就地转化利用工程。

（七）突出增收节支，提高财政保障能力。

一是抓好预算执行情况分析，挖掘增收潜力，进一步强化财税库“三位一体”的联动机制、协税机制，完善部门责任机制，强化税收征管和非税征缴；二是积极争取资金，积极争取上级转移支付补助资金和专项资金，确保项目资金争取高于上年同期10%的增速，提高财政综合统筹调度保障能力，缓解收支矛盾。三是强化绩效考核，严格预算约束，严格执行八项规定，厉行节俭，严格控制政府性债务举措，加大化债力度，切实降低财政运行风险。四是继续推进支付体系改革，进一步优化国库集中支付运行机制，不断规范和完善集中支付改革模式，集中精力提高财政国库资金管理水平。

（八）推进绿色循环低碳发展，积极促进节能减排。

积极落实环境保护政策，大力整治山地灾害、水土流失等问题。继续开展城乡环境综合整治，营造整洁、优美的人居环境。建立“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体垃圾处理体系，城市垃圾无害化处理率达90％以上。严格落实耕地保护制度，认真执行土地利用总体规划和建设用地年度计划。大力实施节能减排。认真贯彻节约资源基本国策，加强建设项目节能评估审查和环境影响评价制度。强化公共机构、工业、建筑、交通运输等重点领域节能。大力推广先进节能减排技术，淘汰落后产能。建立节能减排的长效工作机制，扎实做好节能降耗和污染减排工作。

（九）全力精准扶贫精准脱贫，打响扶贫攻坚战。

全省决战全面小康动员令已经发出，全力精准扶贫冲锋号已经吹响。我县属于省级贫困县，精准扶贫精准脱贫工作形势严峻，任务艰巨繁重。下半年，全县上下将认真贯彻落实省委十届六次全会精神，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为动力，采取超常举措，拿出过硬办法，深入实施 “五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，贯彻《四川省农村扶贫开发条例》，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，全面完成年度目标。

（十）要切实保障和改善民生，编制好几本民生安全网。

继续抓好十项民生工程和20件民生大事，努力增加公共产品有效供给，切实解决安全、教育、卫生、就业、社保、住房、扶贫等民生领域当前最突出、最需要解决的民生难题。全力做好安全整治，强化安全发展理念；加强教育基础设施建设，推进学前教育项目、义务教育项目以及职业教育项目建设，全面资助家庭经济困难学生、继续实施农村义务教育学生营养改善计划，加大教育改革力度，全面推进素质教育。探索乡镇文化站、社区书屋、农家书屋管理模式。精心打造2个原创舞蹈，展示筠连地方文化。完成四川省民间文化艺术之乡申报工作。有序推进医联体试点工作，加大医药卫生体系建设，继续做好乡镇卫生院建设后续工作及村卫生室建设工作，尽快启动县妇幼保健院建设；继续做好人口与计划生育各项工作。继续完善城乡社会保障体系，提高保障水平，不断规范基本救助制度，有效促进社会稳定、和谐；加强就业培训，多渠道开发就业岗位，不断完善就业促进机制，扎实做好就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施百姓安居工程，加强保障性住房建设。

（十一）科学编制“十三五”规划，深化改革力促发展。

“十三五”规划是全面建成小康社会进入攻坚阶段的“收官性”规划，也是为第二个一百年目标全面布局的“奠基性”规划，具有全局性重要意义。在编制“十三五”规划时，注重把握发展趋势，把认识、适应、引领新常态作为谋划发展的重要前提；注重与国家、省、市规划对接，在保持经济增长、转变发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快新型城镇化步伐、保障和改善民生、推进扶贫攻坚、深化重点领域改革、依法治县、促进文化繁荣、加强生态文明建设等方面作出科学规划。进一步加大深化改革工作力度，重点推进经济体制改革、国有企业和科技体制改革、农业和农村体制改革、生态文明体制改革、民主法治改革、文化教育卫生改革、社会体制改革等改革工作。（来源：筠连发改局）

世事仓桑

‘‘‘’’在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下， ’这样的八股文几时能绝呢？！

世事仓桑

在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届五次、六次全会、市委四届九次全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议部署，始终坚持“12456”发展战略不动摇，着力内需拉动、产业转型、创新驱动、改革攻坚、开放突破，加强民生保障，强化风险防控，全面深入推进依法治县和从严治党，全面贯彻落实中央、省、市一系列稳增长政策措施，力促经济平稳发展和社会和谐稳定。  —这样的八股文章应该绝迹。