筠连2015年环境兴县战略实施意见

爱筠

中共筠连县委办公室 筠连县人民政府办公室关于印发《2015年环境兴县战略实施意见》的通知

2015年环境兴县战略实施意见

为深入推进环境兴县战略，提高行政效能，优化发展环境，根据《中共宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室关于印发〈2015年环境兴市战略实施意见〉的通知》（宜办〔2015〕5号）精神，现就2015年推进环境兴县战略提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大及十八届三中，四中全会和省委十届五次全会、市委四届九次全会、县委十二届八次全会精神，始终坚持“12456”发展战略不动摇，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，着力打造依法、高效、务实、亲民、便民的政务环境，以良好的政务环境推动发展环境持续改善，为“建成强县、率先小康”提供坚强有力的环境保障。

二、总体要求

以服务发展，服务基层，服务民生为载体，推进“依法履职、高效履职、真情履职”，解决一批急难怨盼事项，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定进步。推进“依法履职”，就是按照“职权法定”“法定职责必须为”“法无授权不可为”的基本要求，公开权力清单、流程清单、岗位职责、典型案列、服务标准，做到阳光履职、公平履职。推进“高效履职”，就是按照打造高效政府的要求，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，做到程序最简、时间最短、成本最低。推进“真情履职”，就是切实解决基层和群众急难怨盼问题，真心服务基层，真诚关心群众。

三、工作举措

（一）实施“五个公开”，推进履职行权规范化

1．公开权力清单。在县、乡（镇）两级行政权力运行平台初步建成的基础上，进一步抓好行政权力清单、认定和公布。以法律法规和规章为依据，建立权力清单，做到清单之外无权力。同时结合市上要求，扎实推进行政权力运行基础平台建设，强化电子监察功能，建设和运行好电子政务大厅，加快建设“一卡通”系统。

2．公开岗位职责。坚持法定职责必须为，按职权法定、权责一致的原则，对照“三定”方案，建立责任清单，明确部门职责边界，并将各项职责细化分解到科室、岗位，并对社会公布，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。

3．公开流程清单。对行政审批、行政处罚、行政收费等具体行政行为以及水、电、气、通信等公共服务行为，公开流程清单，明确办理条件、时限等，让群众明白办事。

4．公开典型案例。按市上要求制定公布行政处罚、行政强制等自由裁量标准，梳理甄别一批认定事实清楚、执法程序规范、严格适用裁量标准的典型案件，并对社会公开，指导行政执法工作，推进公开、公平、公正执法。

5．公开服务标准。深化“四诺”活动，以直面群众和企业的科室、窗口以及公共服务行业为重点 , 对外承诺服务态度、办理时限、办事质量等，并公布监督电话，接受社会监督和评价。

（二）立足“三个服务”，推进发展环境优质化

1．服务发展。以政策的制定和执行为着力点，规范政策制定 , 促进政策落实，确保 “政出有门、执行有效、违反必查”。

（1）全面清理已出台政策。按照“谁主管、谁负责”“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，对照法律法规规章，全面清理已出台的各项政策，掌握落实情况和效果，对不符合法律法规规章或不适用的予以修改完善或废止，对合法合规且适用的要予以保留并归类整合，并向社会公开，切实维护政策的合法合规性、适用性和透明性。

（2）严格规范新政策出台。建立政策性文件出台核准和会审制度，所有政策性文件在出台前，必须就出台依据、可行性分析、预期效果等形成报告，报请同级党委或政府核准同意后进入起草程序。正式文稿形成后，组织专家、相关部门进行严格会审，形成一致意见后进入发文程序。

（3）强化政策执行检查与效果评估。建立政策执行检查与效果评估机制，定期分析研判每项政策的执行情况、产生的效果，并根据政策落实情况适时修订完善。合法有效的政策性文件要面向社会公开；扶持类政策要将享受政策的条件、办理流程、办理时限等对外公布，防止暗箱操作。

（4）加大违反政策的查处力度。对政策执行不到位、执行不公平以及违反政策规定的人和事，要加大查处、通报、曝光力度，并按规定严肃追究责任。

2．服务基层。下移工作重心，聚焦基层一线，以服务企业发展，服务重大项目推进、服务基层单位和办事人员为着力点，切实解决一批基层问题，夯实发展基础。

（1）服务企业发展。把握宏观经济形式，认真解决企业面临的“办事难”“负担重”“寻求帮助困难”等问题，落实措施为企业减负，主动作为助企业发展。

①切实解决企业“办事难”问题。结合庸懒散浮拖专项整治，完善重大企业直通车服务和中小企业一站式服务机制，切实解决“踢皮球”“怕担责”“人为增设前置条件”“压件不办”“久拖不决”等问题；认真贯彻执行《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号），强化中介机构清理整治，取消无法定依据、无实际需要的中介服务，规范“中介超市”运行，建立健全中介服务限时办结、信誉评价等工作机制，切实解决变相指定、收费高昂、设置不合理、重收费轻服务、出具假报告、假认定等问题；强化行业协会、学会管理，严肃查处强迫交易、乱收费、乱摊派、拉赞助、违规经营等行为。

②切实解决企业“负担重”问题。完善涉企检查备案管理制度，杜绝随意检查、重复检查、多头检查，解决企业“接受检查多”问题。坚持按市场经济规律办事，尊重企业意愿，杜绝对企业投资取向、生产规模、市场拓展、出国考察、展示展销等下硬指标、硬任务，解决企业“摊派任务多”问题。严格收支两条线管理，推进综合执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，杜绝“钓鱼执法”“养鱼执法”“以罚代管”和下达罚没指标、重罚款轻服务现象，解决企业“处罚不依法“问题。强化公共服务行业涉企收费整治，公开水、电、气、网络等收费标准；强化企业周边环境整治，打击非法阻工，强迫交易等刁难企业行为，杜绝国家机关、村(社区)、组向企业拉赞助、要办公经费、要安全保护费等行为；坚决查处公职人员利用职权为难企业、依靠职能制造麻烦、检查验收故意找茬等吃拿卡要行为，解决企业“隐性支出多”问题。

③切实解决企业“寻求帮助难”问题。切实转变作风，勇于担责、敢于担当，深入推进《工业企业问题清单制度》，开通企业绿色服务通道，主动上门服务，帮助企业解决资金周转、要素保障、资质升级、跨区域跨行业办事、优惠政策享受等具体问题，营造重商、亲商、富商、安商环境，使企业安心落户、安心发展、做大做强。

（2）服务重大项目推进。把重大项目（含重点项目和重大招商引资项目，下同）摆在支撑经济社会发展的突出位置，以“四个清单”为抓手，坚持“态度上积极主动一点”“困难问题解决多帮一点”“要素配置上倾斜一点”“政策支撑上扶持一点”的工作要求，整合力量，扎实推进重大项目建设。

①制订政策支持清单。梳理本地、本部门涉及重大项目优惠政策，制订政策支持清单，明确支持事项、条件、标准、申报程序，抓好重大项目优惠政策的落实和兑现。其中，对需要招商引资来建设的政府性投资项目和资源型项目，必须坚持有政府首先主导、集体研究的科学规划方案和工作推动方案，在此基础上实施对外招商，形成公平公正的竞争投资环境。

②制订责任落实清单。围绕重大项目推进，建立重大项目跟踪服务机制，制订责任落实清单，从重大项目备案登记、用地、环评、施工许可、税务登记等各方面各环节明确责任单位、责任人和完成时限，确保项目从签约到投产建成各个环节有人管、有人抓、有人落实。

③制订困难问题清单。所有重大项目要逐个梳理，对没有实质性履约、没有实质性进展或进展缓慢、推进受阻的，制订困难问题清单，明确责任单位和责任人，着力解决重大项目推进“肠梗阻”问题。

④制订考核标准清单。增强推进重大项目建设考核的针对性和实效性，制订考核细则清单，以政策落实、责任落实、困难问题解决、项目进度等为重点，形成务求实效的考核导向。

（3）服务基层单位和办事人员。切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“进一步转变工作作风，真诚服务基层单位和办事人员”活动，建立监督评价平台，完善公开测评机制，督促职能部门解决衙门作风、态度生硬、服务不周、折腾不断等问题，做到“态度热情一点”“服务周到一点”“效率提高一点”“事后关心帮助主动一点”。

①切实转变服务态度。推行“一张笑脸相迎、一句贴心话相问、一杯热茶相待、一张凳子相候”的服务机制，不让办事人员受冷落。

②切实提升服务质量。开展“工作重心下移、服务贴近基层”行动，变指示命令为精心指导，变考核检查为深入调研，切实帮助基层解决具体困难和问题；要求基层提供资料文件要事前提醒、一次性告知，不让办事人员跑第二次；交待基层事宜要一次性讲清楚、说明白，杜绝说话“留半句”“点到为止”；向基层提供依据要全面、充分，杜绝反复折腾；要建立跟踪服务机制，对已经办理的事项，要主动关心、跟进服务。

③切实提高服务效率。深化“效能革命”，坚持快捷高效的工作作风，做到今日事今日毕。接收事项立即处理交办，“不持球”；承办事务实实在在，不敷衍应付；实地检查干脆利落，不装腔作势；意见回复即事即办，不拖拉疲沓。

３．服务民生。以解决“看病难”“上学难”“求助难”“出行难”等群众急难怨盼问题为出发点，开展医疗服务、教育服务、安全出行、公平救助等“解难题、惠民生”专项行动，切实服务民生，促进和谐发展。

（1）开展医疗服务专项行动，解决“看病难”“看病贵”问题。推进卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，落实分级诊疗机制，逐步解决“择院热”“择院难”问题；加强药品和医疗器材流通监管，防止价格虚高、返点、回扣等增加病人负担问题；公开医疗服务项目和医药品收费标准及报销标准；加强私营、个体医院监管，打击虚假广告、非法行医、安排“医托”招揽病人等扰乱正常医疗秩序行为；稳妥推进城乡居民基本医疗保险整合工作，切实规范医保（新农合）报销，整治违规设定标准、提高条件、资料造假、乱报滥报等行为；强化医德医风治理，提高医护人员职业道德，规范服务行为，端正服务态度，提高社会满意度。

（2）开展教育服务专项行动，解决“上学难”“上学贵”问题。针对边远贫困山区适龄儿童、留守儿童、农民工子女的具体困难，解决弱势群体无学可上、有学难上问题；建立贫困学生资助政策体系，解决贫困学生上不起学问题；针对教育资源配置不均衡实际，加大农村学校、城镇薄弱学校扶持力度，解决“择校热”“择校贵”“大班额”问题；强化教师职业道德教育，整治教师责任心不强，将主要精力放在“第二职业上”、对工作敷衍了事等不良风气，营造良好师德师风。

（3）开展公平救助专项行动，解决“求助难”问题。推进救助政策和救助资金公开制度，将救助标准、申请条件、办理流程以及资金使用向社会公布，接受社会监督；以乡（镇）为单位，准确掌握困难群众生产生活情况，建立困难群体数据库并适时更新，将进入数据库的人员作为扶持救助的重点对象；全面开展低保专项清理，坚决清理人情保、关系保，最大限度扩大公开范围和渠道，强化“低保”政策落实，真正做到“应保尽保”，防止“低保”分名额、覆盖不到位等现象；统筹建立扶贫济困、民政救助、社会捐赠财物管理制度，将扶贫捐资基金、慈善援助资金、红十字会捐款等纳入审计监督范围。

（4）开展安全出行专项行动，解决“出行难”问题。合理调配城市公共交通资源，着力解决市民乘车难、打的难、换乘受限、信息查询不畅等问题；结合通村通畅工程，针对人烟稀少的边远贫困山区群众集资难、集不起资、修不了路的实际，加大扶持力度，实现水泥公路进村入户；加快研究制订电瓶车管理办法，全力整治电瓶车、三轮车以及黑的非法载客、扰乱营业交通秩序的行为；加强驾驶行为监督管理，切实整治出租车、公交司机不文明驾驶、违章普遍行为，建立与公交车、出租车从业人员绩效相挂钩的星级评价服务，及时受理群众监督举报，营造文明行车，礼让为先的行车环境。

（三）完善“三大机制”推进环境兴县制度化

1．完善诉求机制。统筹县长与网民、12345市民热线、96960全省效能投诉、为民服务直通车等诉求渠道，形成网络受理、电话受理、信箱受理、窗口受理“四位一体”的受理模式，建立分头受理、及时沟通、定期交办、统一备案、统一督查、及时回复回访的诉求办理机制，从源头上畅通企业与群众的诉求渠道，让企业和群众“理有处讲、怨有处诉、遇到困难有地方反映、遇到问题有人解决”，把矛盾化解在萌芽状态，保障企业和群众的合理诉求得到有效解决。

2．完善评价机制。统筹建立企业家、社会各界评环境和服务对象评态度、评效能工作机制，充分利用筠连新闻网、政府门户网站等社会参与度较高的网络平台，设置评价专栏，长期接受服务对象监督和测评。科学使用环境兴县考核、警示、通报和测评结果，将其作为干部考核任用、目标绩效管理的重要参考。

3．完善曝光机制。加强行政权力的制约和监督，结合庸懒散浮拖专项整治，对影响恶劣、社会关注度高的不作为、乱作为、腐败作为等破坏发展环境的典型案例，及时通报，并通过电视、报纸、网络等媒体公开曝光，始终保持对破坏发展环境行为严肃处理的高压态势。

四、保障措施

（一）强化责任落实。各乡（镇）、县级各部门要根据本实施意见，结合职能职责，迅速提出2015年环境兴县工作方案。各牵头单位要严格按照分工安排（见附件），尽快召集责任单位研究制订具体实施方案，成立组织领导机构（由分管或联系县领导担任组长），明确工作举措，于2015年3月20日前提交县环境兴县领导小组办公室按程序报请县环境兴县领导小组审定后印发实施。

（二）强化舆论宣传。要搭建环境兴县宣传平台，依托筠连新闻网、县政府门户网站开通环境兴县专题网页；要充分利用各种新闻传播媒介，宣传推广环境兴县工作的好经验、好做法，按要求曝光一批损害发展环境的典型案例，营造广泛参与环境兴县工作的良好舆论导向，努力形成人人关心环境、重视环境、维护环境的强大合力。

（三）强化督查督办。要把优化发展环境作为督查督办和目标考核的重点内容，完善考核办法，强化督促检查，督促相关单位、部门和工作人员切实依法履职、高效履职、真情履职。

（四）强化效能问责。结合《行政监察法》等规定，强化环境兴县暨机关效能建设警示、通报、问责、查处机制，严肃处理工作推进不力、影响发展环境的人和事，形成推进环境兴县战略的良好态势。

附件：2015年环境兴县实施意见责任分工表

附件

2015年环境兴县实施意见责任分工表

序号	工作内容		具体要求	牵头单位	责任单位
1	公开权利清单		3月28日前提出实施方案，6月30日前公开到位。	县法制办、 县政务中心	各乡（镇）、 县级各部门
2	公开岗位职责		3月28日前提出实施方案，6月30日前公开到位。	县委编办、县政务中心、 县人力资源和社会保障局、 县环兴办
3	公开流程清单		3月28日前提出实施方案，6月30日前公开到位。	县政务中心、县法制办、 县发展改革局
4	公开示范案例		3月28日前提出实施方案，6月30日前公开到位。	县法制办
5	公开服务标准		3月28日前提出实施方案，4月30日前公开到位。	县环兴办、 县政府新闻办
6	服务发展		3月28日前提出实施方案，6月30日前所有政策清理完毕；8月30日前建立政策性文件出台核准和会审制度、政策执行检查与效果评估机制；11月30日前查处通报一批违反政策的典型案例。	县法制办、 县纪委（县监察局）、 县环兴办	各乡（镇）、   县级各部门
7	服务企业发展		3月28日前提出实施方案，6月30日前完善重大企业直通车服务和中小企业一站式服务机制、涉企检查备案制度；通报一批涉企审批繁琐、验收环节过多、主管部门“压件不办”“久拖不决”典型案件；9月30日前完成中介机构、行业协会学会、公共服务行业涉企收费、企业周边环境整治，通报一批典型案件；深入推进《工业企业问题清单制度》，帮助企业解决具体问题，	县经济商务信息化和科学技术局、县工商局、 县政务中心、县民政局、 县纪委（县监察局）、 县发展改革局、 县环兴办	各乡（镇）、 县级各部门
8	服务重大 项目推进	重点项目	3月28日前提出实施方案；6月30日前完成“四个清单”及相关机制。	县发展改革局	各乡（镇）、 县级相关部门
		重大招商引资项目	3月28日前提出实施方案，4月30日前完成未履约招商引资项目清理并提出解决方案；6月30日前完成政府投资性项目和资源性项目招商引资机制。	县投资促进局	各乡（镇）、 县级相关部门
9	服务基层单位和办事人员		3月28日前提出实施方案，4月30日前全县推进落实。	县环兴办	各乡（镇）、 县级相关部门
10	医疗服务专项行动		3月28日前提出实施方案，4月30日前全县推进落实。	县卫生计生局	各乡（镇）、 县级相关部门
11	教育服务专项行动		3月28日前提出实施方案，4月30日前全县推进落实。	县教育和文化广电局	各乡（镇）、 县级相关部门
12	安全出行专项行动		3月28日前提出实施方案，4月30日前全县推进落实。	县交通运输局、 县住房城乡规划建设和城镇管理局、 县公安局	各乡（镇）、 县级相关部门
13	公平救助专项行动		3月28日前提出实施方案，4月30日前全县推进落实。	县民政局、县扶贫移民局、 县红十字会、县财政局、县审计局	各乡（镇）、 县级相关部门
14	完善诉求机制		6月30日前制定相关制度机制。	县环兴办	各乡（镇）、 县级相关部门
15	完善评价机制		6月30日前制定相关制度机制。	县环兴办
16	完善曝光机制		6月30日前制定相关制度机制。	县环兴办
17	强化舆论宣传		4月30日前开设环境兴县专栏；及时宣传推广环境兴县工作的好经验、好做法，按要求曝光一批损害发展环境的典型案例。	县委宣传部 县信息公开电子政务办	各乡（镇）、 县级各部门
18	强化督查督办		4月30日前就《实施意见》的落实制定督查落实方案；根据环境兴县领导小组安排，随时推进督促检查。	县委县政府督查目标办 县环兴办	各乡（镇）、 县级各部门
19	强化效能问责		4月30日前完成相关机制并推进落实。	县环兴办 县纪委（县监察局）	各乡（镇）、 县级各部门

注：牵头单位排在第一位的为第一牵头单位，其他为配合单位；实施方案及推进由第一牵头单位牵头负责，其他单位配合。

县级部门承诺

禁止外链
.

禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.


禁止外链
.