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    [摆龙门阵] 扶贫募捐能扶贫吗?

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    发表于 2015-10-16 11:32:56 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自 四川宜宾
    今日,街上很多商家老板说,有社区的朋友挨家挨户动员扶贫募捐,完全自愿,想捐多少就捐多少,这是一个好事,但是任何事情都有正反两面,接下来谈点个人的观点,希冀能得到有关方面的思考,让我们的扶贫工作做得更好。

    上门动员商家扶贫募捐,是好事情,但是老板朋友们还是有疑惑的,捐款的最终对象是谁,他们不知道,还有一点,以这种形式来扶贫,真的行得通吗?是不是只是走走过场,走走形式?


    笔者看来,该扶贫募捐缺乏透明度,一是捐款的资金用途使用情况今后应该公布,若不及时公布将会成为坊间的笑谈;二是扶贫应该以授人以渔、刮毒疗伤的形式来开展,根据贫困地区、贫困户的具体情况因地制宜的来科学规划,为其谋生指出方向,并提供良好的绿色发展环境,(绿色发展环境:一、相应的支持政策;二、扶贫贷款;三、创业指导),只有让他们自谋其食,通过自己的双手努力拼搏,才能真正的脱贫。


    今天你可以给某个贫困户捐几百上千,这个月他买几袋米、几桶油就用完了,下个月呢?

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    发表于 2015-10-16 17:04:50 来自手机 | 显示全部楼层 来自 四川宜宾
    御风亭 发表于 2015-10-16 11:32
    今日,街上很多商家老板说,有社区的朋友挨家挨户动员扶贫募捐,完全自愿,想捐多少就捐多少,这是一个好事 ...

    雪中送炭远远胜于锦上添花。能解人一时之困,同时激起社会的关注,这也是很不错的效果。
    发表于 2015-10-21 23:04:03 | 显示全部楼层 来自 广东

    筠连县人民政府办公室关于印发筠连县扶贫小额信贷试点工作实施方案的通知
    来源:   作者:   点击数:59   日期::2015-10-12

    筠府办发〔2015〕96号


    各乡(镇)人民政府,县级各部门,各企事业单位:

    《筠连县扶贫小额信贷试点工作实施方案》已经2015年9月7日县政府第85次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。


    筠连县人民政府办公室

    2015年9月30日


    筠连县扶贫小额信贷试点工作实施方案


    为贯彻落实党中央、国务院关于创新机制扎实推进扶贫开发的总体部署,以帮助建卡贫困户早日脱贫为目标,通过自我发展或农业龙头企业带动,把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为创新发展扶贫小额信贷的根本任务,拓展针对建档立卡贫困户的特惠政策,根据《关于报送2015年扶贫小额信贷计划方案及2016-2020年扶贫小额信贷规模初步计划的通知》(川扶贫移民发〔2015〕21号)和《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发〔2014〕78号)等相关文件精神,结合我县年度减贫任务,为确保贫困对象如期脱贫,实现2019年与全市同步建成小康社会的目标,特制定本方案。

    一、目标任务

    (一)对符合条件的建卡贫困户开展扶贫小额信贷试点,坚持精准扶持、科学规划、统筹兼顾、分步实施原则,逐步完善措施办法,2015年计划投放贷款2000万元(见附表7),推进2016-2020年扶贫小额信贷覆盖贫困户的比例和贷款规模逐年增加,贷款满足率有明显提高,让贫困户贷得到、用得好、还得上,逐步致富。

    (二)以精准识别出的建档立卡贫困户为基础,完成对符合条件的建卡贫困户评级授信。通过公开评级授信、公开贷款服务,再造信贷流程,提升贷款易得性,加大信贷支持力度,严格信贷风险管理,加强贫困户贷款使用情况监督,努力构建扶贫普惠金融服务建卡贫困户新机制和阳光信贷新机制。

    二、领导机构及职责分工

    (一)建立筠连县扶贫小额信贷试点工作联席会议制度。

    由分管扶贫的县领导担任联席会议的总召集人,县财政、扶贫、金融办、承贷银行、保险公司为成员单位(必要时涉及乡<镇>参加),办公室设在县扶贫移民局。联席会议将根据工作推进情况,研究解决工作中存在的困难和问题,抓好我县扶贫小额贷款工作。

    (二)职责分工。

    1.人行筠连支行。加大货币政策支持力度,综合运用支农再贷款等货币政策工具,支持扶贫小额信贷工作;开展金融政策和金融知识宣传培训;负责指导金融机构开展扶贫小额信贷工作;负责贫困户评级授信工作信息平台建设;负责组织开展督查和评估工作。

    2.县财政局。牵头会同县扶贫移民局、合作银行制定扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法;负责风险补偿资金的管理工作;负责落实扶贫贴息贷款政策,根据扶贫小额信贷年度计划安排财政贴息资金,做到应贴尽贴;负责贴息申请审核和划拨;负责建立村风控小组奖励资金,制定奖励办法进行奖励。

    3.县扶贫移民局。负责宣传扶贫小额信贷政策,提高贫困户的知晓度;负责制定扶贫小额信贷年度计划、实施方案等;向合作银行提供贫困户基本信息数据;协助合作银行开展扶贫小额信贷培训,指导和督查相关工作;负责建立扶贫小额信贷工作联席会议协调机制;负责制定扶贫小额信贷考核办法,将此项工作纳入县综合目标考核;负责审核贫困户贴息资料;会同相关部门核查扶贫小额信贷风险补偿申请,并将审查情况报县政府审批;探索贫困户稳定、持续增收机制,及时收集典型案例;负责汇总每月和每季度承贷银行的报表及分析报告按要求报省市扶贫移民局。

    4.帮扶部门。帮助贫困村、贫困户制定产业与发展规划;筹集扶贫小额信贷村级风险互助金,将过去给贫困户送钱、送物、送温暖等慰问式扶贫资金转化为村级风险互助资金;驻村工作队员参与贫困户信用评级、贷款申请审核、贷款使用监督,协助开展针对性技术服务、产品销售服务等。

    5.承贷银行。在人行筠连支行的指导下,参与制定评级授信指标体系;负责贫困户评级授信业务培训、指导和督查工作;对贫困户评级授信予以审定;负责贫困户贷款申请的审定及发展项目的评估,确定贷款额度与期限;负责扶贫小额信贷的发放、管理和回收;负责每月3日前,统计贫困户贷款的情况《筠连县扶贫小额信贷月统计表》(附件4)和《筠连县创新开展扶贫小额信贷质量进度监测表》(附件3)报县扶贫移民局;负责每季后5日前填报《扶贫小额信贷季统计表》(附件5)和撰写本季度分析报告报县扶贫移民局。

    6.保险公司。建立贫困农户小额贷款保险台账;负责理赔事项。

    7.县级涉农技术部门。县级涉农技术部门包括农业局、畜牧水产局、林业局等。根据乡(镇)、村汇总的贫困户产业发展技术需求,有针对性的开展技术服务,及时解决贫困户生产经营中的技术难题,增强其发展信心。

    8.乡(镇)管理机构。乡(镇)要成立以党政主要负责人为组长、相关人员为成员的扶贫小额信贷工作领导小组,落实专人负责此项工作。建立乡(镇)对村考核办法,将扶贫小额信贷工作纳入对村综合目标考核;负责本乡(镇)扶贫小额信贷培训工作,做好宣传发动工作,按时按质完成本乡(镇)申请的贫困户的评级授信工作,对评级授信的真实性、可靠性负责;结合本乡(镇)产业发展规划,积极引导贫困户申请贷款和选准致富项目;引导专业合作社带动建档立卡贫困户发展致富项目,并为其提供产前、产中、产后服务,确保项目有市场、有效益,降低贷款的风险;负责检查、监督、评估贷款的使用和效益;按时上报各项统计数据和工作进展情况;及时收集典型案例;接受和处理扶贫小额信贷投诉;负责分村汇总贫困户评级授信表《筠连县贫困户评级授信汇总表》(附件6)一式三份分别报送县扶贫移民局、县财政局、承贷银行。

    9.村风控小组。村风控小组由驻村工作组组长、乡(镇)驻(联)村干部、第一书记、村支书、村主任、村文书,并在村内推选至少两名德高望重、为人正直、作风正派的群众代表组成。负责组织、宣传、发动,完成贫困户评级授信工作;负责指导贫困户选择致富项目;审核贫困户贷款申请并向合作银行提出推荐意见;负责监管贷款资金的使用;协助合作银行催收贷款本息;协调相关部门有针对性的提供技术支持和服务,确保项目效果。

    10.帮扶责任人。为贫困户提供市场信息;帮助和指导贫困户选择发展项目;协助联系技术部门提供技术支持等。

    三、贷款条件、程序及要求

    (一)建卡贫困户贷款条件。

    1.具有本县户籍,在筠连县范围内的精准识别的建卡贫困户,身体健康,勤劳善良,诚实守信,有完全民事行为能力,无不良社会和商业信用记录且具备偿还贷款能力,经承办银行授信并按要求购买了小额信贷保证保险,可以申请办理小额信贷。

    2.建卡贫困户自愿申请,优先满足纳入当年减贫任务的贫困人口。

    (二)申请和审批程序。

    1.建卡贫困户授信贷款。符合条件有贷款需求的建卡贫困户向所在村申请评级授信,填写《筠连县贫困户评级授信申请表》(附件1)→村风控小组评级授信→村风控小组提出推荐意见→填写《筠连县贫困户扶贫小额信贷贷款业务申请表》(附件2)→由银行授信并办理保险手续→银行最终审定并放贷。

    2.承贷银行向县扶贫移民局和县财政局按期提供当年还本付息的贷款对象名单,县扶贫移民局和县财政局审定后直接对贷款对象进行贴息支付。

    (三)贷款要求。

    1.对象和用途。贷款对象必须是建卡贫困户,其用途主要用于家庭种植业、养殖业、家庭简单加工业及购置小型农机具和增收产业发展等创收项目。

    2.贷款原则和限额。承贷银行调查评审(乡<镇>参与协助)实施授信,贫困户自主贷款,自我发展,按期付息还本。小额贷款金额控制在5万元(含)以下,期限3年以内。

    3.贴息形式和要求。对符合贷款条件的对象,县扶贫移民局和县财政局,在当年贴息资金计划限额内,按照“先付后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则,对按时还本付息的贷款对象,县财政按建卡贫困户贷款年利率5%(贷款利率低于5%的按照贷款利率100%)贴息;贷款对象未按期付息及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、加息、罚息,不予贴息。

    四、风险防控措施

    (一)落实贴息资金。根据当年贷款计划规模,由财政部门在专项财政扶贫资金和县级财政资金中按到户贷款年利率5%预留贴息资金,并在实际产生贷款后,组织对符合条件的对象及时支付贴息。任何单位或个人不得以任何形式和理由挪用贴息资金。

    (二)设立风险资金。财政部门按照建卡贫困户贷款规模(项目贷款除外),以不低于1:10的比例,首期不低于200万元,设立风险资金,存入贷款发放银行,财政部门制定风险资金启用机制,用于补偿建卡贫困户贷款造成的坏账损失。

    (三)开展保证保险。保证保险承办公司及时开发小额保险产品,出台操作办法,按建卡贫困户贷款金额的2.5%收取保费,财政部门按建卡贫困户贷款金额2.5%建立保证保险补助资金,对购买保证保险的贷款对象进行全额补助。

    (四)贷款损失补偿。扶贫小额贷款损失风险实行政府、银行、保险公司三方共同分担的原则。当单笔贷款发生损失时,合作保险公司承担损失的70%,剩余的30%由设立的风险补偿资金承担其中50%,其余50%由合作银行继续追偿。合作保险机构年度累计赔付最高限额为年度扶贫小额贷款保证保险费总额的150%,超出赔付限额部分,由县金融扶贫工作协调小组研究确定弥补方案。

    (五)强化监管意识。金融机构、保险公司、县扶贫移民局、县财政局、各乡(镇)和村要增强贷款风险控制意识,在具体操作流程中要严把审核关,规范办理。对贷款项目的可行性、贷款者能力以及信用度等进行评估,提高贷款投放的带动作用。建立借款人回访制度,将贷款项目户建档入库,动态跟踪掌握情况,对实施过程中遇到的问题及时帮助解决,对可能出现的贷款风险要及时采取防范措施,对按时还款、履约情况良好的贷款对象要进行宣传,确保贷款全部按时回收。

    (六)扩大服务范围。积极开展小额信贷宣传培训,提高广大群众的知晓率,扩大政策受益面,营造通过小额信贷实现致富的良好社会氛围;要将建卡贫困户创业培训与建卡贫困户小额信贷发放有机结合起来,整合各类资源为建卡贫困户提供创业培训机会,提高建卡贫困户创业意识和能力,形成项目开发、创业培训、就业指导、贷款发放、跟踪扶持的“一条龙”服务模式和长效机制,有效提升建卡贫困户创业能力和创业成功率,降低贷款风险。

    五、建立扶贫小额贷款奖惩机制

    (一)奖励措施。

    对村风控小组的奖励。鼓励各乡(镇)按年末到期贷款偿还额的一定比例建立扶贫小额信贷奖励资金,对截至该年度12月31日,由贫困户本人偿还贷款本息,到期贷款偿还率达到100%的行政村予以奖励,奖励主要用于村风控小组成员补助。

    (二)惩戒措施。

    当行政村到期贷款出现逾期不还时,不论贷款额度的大小还是笔数的多少,立即停止对该村贫困户贷款审批,同时暂缓对其他贫困户的贴息,降低该村及逾期贫困户的信用等级,该农户子女、家属将不能贷款。

    (三)开展绩效考评。

    县委、县政府已将扶贫小额信贷纳入扶贫开发工作考核范围;各乡(镇)人民政府应将扶贫小额信贷工作纳入乡(镇)年度综合目标考核对村的年度综合目标考核。

    (四)开展诚信评比。

    贫困户贷款偿还情况,纳入人民银行征信管理系统。鼓励各乡(镇)、村开展金融诚信评比活动,并将评比结果作为增减贫困户评级授信等级和授信额度的依据。


    发表于 2015-10-22 09:42:35 来自手机 | 显示全部楼层 来自 四川
    对于志愿募捐来说并不能起到扶贫的作用但是这是一种中华民族的传统美德。也是社会的一种正能量。给别人力所能及的帮助自己也能得到身心上的收获。也是倡导社会关爱弱势群体。只有每个公民行动起来才能让政府意识到问题所在。
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